日前,國務(wù)院常務(wù)會議決定,為節(jié)約資金用于災區(qū)建設(shè),各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位要減少會議、接待、差旅和公車使用支出,壓縮出國團組。嚴格控制公車購置,暫停審批黨政機關(guān)辦公樓項目。中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預算減少5%,用于抗震救災。
這是一個得民心的決定。這不僅使各界縮減政府開支的吁求得到了國家層面的制度回應(yīng),為今后的抗震救災展開新的前景,更讓全國民眾進一步看到國家全力抗震救災的決心。
隨著以救人為主的救災第一階段漸漸進入尾聲,更艱難、更漫長的以臨時安置災民、恢復震區(qū)社會系統(tǒng),以及災區(qū)全面恢復重建的新階段剛剛拉開序幕。它需要更多的財力支持,需要更大的恒心和毅力。一般來說,這一階段的救災要持續(xù)一年以上,全面恢復甚至需要五年、十年乃至更長時間。救災是一場持久戰(zhàn)。
緊急募捐、撥款可以成就緊急之事,但是難以成就長期之功。雖然社會援助和各種志愿團體也是應(yīng)對巨災的一支重要力量,為災民提供了巨大的情感關(guān)懷,但僅從災區(qū)所需的財力角度分析,募捐籌資的成本遠大于政府征稅與撥款的成本,而且社會捐助的額度,與政府撥款相比不可同日而語,即使社會各界捐出200億元(甚至更多)給災區(qū),也只占到政府財政一年收取的2000多億元印花稅的十分之一,不到一年稅收增長的百分之二。所以,救災重建,惟有政府才能夠提供中堅之力,擔起棟梁之責。
因此,政府救災的主導責任可謂責無旁貸。此國難當頭,百廢待興,以全民救災為開端,全面地、制度性地壓縮行政成本,乃十分必要之舉。
為了讓國務(wù)院的這個決定落到實處,發(fā)揮更大作用,除了中央國家機關(guān)帶頭減少預算、減少樓堂館所建設(shè)以及壓縮公車、公款吃喝、公款旅游和公款文憑等開支外,還有諸多事項需要明確:
其一,這種節(jié)約不能僅僅是中央政府的舉措,地方各級政府尤其是東部發(fā)達省份的政府機構(gòu)也應(yīng)上行下效,制定類似的削減公費開支的硬指標。
其二,除了今年的行政預算要減少,今后三到五年的行政預算都要在前一年的基礎(chǔ)上相應(yīng)減少。
其三,除了明令禁止和限制黨政機關(guān)的樓堂館所建設(shè),還應(yīng)該認真分析研究此次地震災害,不局限于震區(qū)一時一地的救災,在全國范圍內(nèi)全面推行防災計劃,特別是對學校、醫(yī)院等重要公共建筑實施補強措施,提高建筑物的抗震能力。
其四,除了壓縮黨政機關(guān)的樓堂館所建設(shè),還應(yīng)該從制度上把黨政機關(guān)的樓堂館所過高的建設(shè)標準降下來,把學校、醫(yī)院等公共建筑的建設(shè)標準提上去,確立這樣的制度原則:各級黨政機關(guān)的辦公場所,建筑標準不得高于學校、醫(yī)院的建筑標準,并建立嚴格的問責機制。
其五,像動員全民救災那樣,鼓勵民眾對違反國務(wù)院決定的大吃大喝、公款旅游、超標準建設(shè)辦公樓、公款購車、旅游區(qū)開會等現(xiàn)象進行舉報,以此推進社會監(jiān)督的力度。
抗震救災,政府當作表率。如果各級政府有這樣的制度和決心,并得以真切執(zhí)行,人們期待,汶川救災的過程,也成為政府建設(shè)不斷進步的過程。
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