新華社昨日?qǐng)?bào)道,據(jù)民政部報(bào)告,截至25日12時(shí),四川汶川地震已造成62664人遇難,358816人受傷,失蹤23775人。緊急轉(zhuǎn)移安置1438.564萬(wàn)人,累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4550.9241萬(wàn)人。溫家寶總理在接受媒體采訪時(shí)說(shuō),本次地震倒塌房屋超過(guò)1600萬(wàn)間。
本次地震的震級(jí)、烈度、波及面都遠(yuǎn)大于唐山大地震,但傷亡人數(shù)相對(duì)較少,時(shí)間上的偶然恐怕是重要原因之一。但是,我們對(duì)地震的防范不能寄希望于偶然,牢固的建筑才是最可掌控的救命之根本。有資料統(tǒng)計(jì),建筑物的破壞和倒塌造成的人員傷亡,占地震傷亡人數(shù)的95%。想想看,地震若是在夜深人靜的時(shí)候發(fā)生,這次1600多萬(wàn)間房屋倒塌會(huì)是什么結(jié)果?
國(guó)家已經(jīng)充分注意到了學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑物的倒塌情況,正在展開(kāi)評(píng)估調(diào)查。有關(guān)部門(mén)表示,一旦查實(shí)有人截留某些學(xué)校和醫(yī)院等的建筑投資,擅自降低防震等級(jí),或偷工減料搞豆腐渣工程,一律嚴(yán)懲不貸。并且準(zhǔn)備在災(zāi)后重建中,提高這些重要公共建筑的防震等級(jí)。但值得注意的是,提高建筑物的防震等級(jí),別忽視了農(nóng)村房屋。
放眼全國(guó),不僅是在地震災(zāi)害中,在平時(shí)更普遍的颶風(fēng)、雨雪、山洪、泥石流等各種自然災(zāi)害中,往往是農(nóng)房更容易倒塌。為什么會(huì)這樣?原因主要有二:
一是人們?cè)谥饾u告別傳統(tǒng)的建筑模式、向現(xiàn)代建筑模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中,農(nóng)村房屋的抗震防災(zāi),一直沒(méi)有被列入實(shí)際規(guī)劃和設(shè)計(jì),農(nóng)民建房一直以自建為主,從設(shè)計(jì)、施工到災(zāi)害保險(xiǎn)等幾乎所有環(huán)節(jié),都處于無(wú)人監(jiān)督、隨意建設(shè)的狀況,農(nóng)村建筑呈現(xiàn)出整體上的“不設(shè)防”格局。
二是農(nóng)房的建設(shè)還處于農(nóng)民自給自足的“原始階段”。城市居民能夠獲得現(xiàn)代金融體系的保障、居住房屋得以大幅度提高防災(zāi)抗災(zāi)的水平,而農(nóng)房建設(shè)由于缺乏現(xiàn)代金融體系的支持,而無(wú)法和城市住宅一樣同步提高防災(zāi)抗災(zāi)水平。簡(jiǎn)言之,就是城市居民或者是農(nóng)村居民在城市購(gòu)買(mǎi)商品房,可以獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款,從而住上更高水平的房屋,而農(nóng)村的房屋不能抵押、不能貸款,農(nóng)民基本處在“自給自足”的低水平上。
由此,在接下來(lái)災(zāi)后重建之時(shí),應(yīng)該通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新,從災(zāi)區(qū)開(kāi)始,逐漸在全國(guó)范圍內(nèi),徹底告別對(duì)各種自然災(zāi)害缺乏抵抗力的“不設(shè)防的農(nóng)村”。
一方面是向古代建筑和現(xiàn)代建筑尋求智慧。本次地震中,建于清朝的羌寨碉樓安然無(wú)恙,松潘古城也基本無(wú)損。這里很多木頭房子是榫卯結(jié)構(gòu),地震時(shí)能夠平衡力量。本次地震后,一些地方已經(jīng)要求公共建筑取消磚混結(jié)構(gòu),避免奇特外形的樓房。而其實(shí),日本早就要求學(xué)校只能用鋼混結(jié)構(gòu)。
二是以此為契機(jī),鼓勵(lì)農(nóng)民向現(xiàn)代金融制度要平等的“住房按揭權(quán)”。在這個(gè)問(wèn)題上,尤其需要國(guó)家金融政策的強(qiáng)力支持,以鼓勵(lì)商業(yè)銀行優(yōu)惠向農(nóng)民放貸。從國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)看,如果農(nóng)民能夠融入現(xiàn)代金融體系,則不但農(nóng)民的房屋會(huì)更加堅(jiān)固,其抗風(fēng)險(xiǎn)能力也會(huì)大大提高。這對(duì)農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的中國(guó)來(lái)說(shuō),意義尤其重大。
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