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      南方都市報:以信息公開遏制國難貪腐

      2008年05月30日 09:17 來源:南方都市報 發(fā)表評論

        南都社論

        汶川地震之后,各界捐助與國家投入空前,截至28日14時,各級財政部門已累計投入抗震救災資金195.57億元,全國共接受國內(nèi)外社會各界捐贈款物總計347.87億元。數(shù)量如此之巨,已使監(jiān)管問題日益為社會各界憂心。前日,抗震救災資金物資監(jiān)管專題會議在京召開,中央成立罕見的高規(guī)格監(jiān)察領導小組,成員機構橫跨紀檢、監(jiān)察、民政、財政、審計等眾多部門。中央高層強調(diào),發(fā)國難財天理難容,將對貪污截留挪用等行為嚴懲不貸。

        自汶川地震以來,社會愛心匯聚,能量驚人,而對善款物資和應急投入的監(jiān)管憂慮,一天不曾止息。此次中央迅速行動,不遮掩、不避諱,向外界發(fā)出清晰信號,決不姑息縱容貪腐無良之徒,顯示出高層意志的果敢坦率,要不負社會各界愛心所托。至昨日,中央紀委監(jiān)察部頒布《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處理規(guī)定》,各相關部委亦嚴詞申肅,約法三章,救災物資投入監(jiān)管的高壓態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)。

        中央對貪腐的高壓態(tài)勢從未松懈,但要真正將相關精神落到實處,仍有待多方努力。從根本上看,這仍然涉及監(jiān)管體系的改進。無論是政府行政體系的監(jiān)管,還是公辦慈善組織的監(jiān)管,都面臨如何在內(nèi)部監(jiān)管的框架之下,實現(xiàn)最大監(jiān)管效益的問題。退一步說,我們現(xiàn)在尋求的只能是最好的內(nèi)部監(jiān)管,通過上級監(jiān)督下級的高壓態(tài)勢,希望可以達至較好的監(jiān)管效果。當然也有引入外部監(jiān)督的嘗試,四川省就公開征集一批社會監(jiān)督員,已有包括外國人士在內(nèi)的1700余人報名。錄用的社會監(jiān)督員將統(tǒng)一培訓,充實對基層政府的社會監(jiān)督力量。

        事實上,依循反腐思路,抗災救災款物的監(jiān)管,除了政府內(nèi)部的制衡監(jiān)督之外,更為重要的仍是信息公開。如果全部救災投入和捐贈款物的來龍去脈,都能盡其可能地向社會公布,向媒體公開,則內(nèi)部監(jiān)管模式的弱點將得到較大克服,才能與內(nèi)部監(jiān)督的高壓態(tài)勢形成合力,真正轉(zhuǎn)化為清晰可見的實效。大難當前,最不能辜負的是人心。目前來看,救災款物的使用要做到更充分的信息公開,無論從技術上還是公眾要求上,都完全可以也應該實現(xiàn)。

        所謂發(fā)國難財?shù)姆N種途徑,概言之,無外是假公濟私和權力尋租,本質(zhì)上仍是一個權力監(jiān)督問題。數(shù)量巨大的財政投入和社會捐贈,在行政主導的救災機制之下,統(tǒng)統(tǒng)納入了政府行政管道來調(diào)撥分發(fā)。如果沒有公開透明的運作,社會公眾、市場力量甚至人大機構的可能監(jiān)管,都將變得無足輕重,形同虛設。這使汶川地震的救災重建工作,實際上成為考察政府信息公開表現(xiàn)的一次機會。

        這其中,一方面要確保公眾能得到及時的款物使用信息,另一方面要引入機制確保公布的是準確信息。前者有賴于人大機構對行政權力的制衡推動,包括《政府信息公開條例》在內(nèi)的行政法規(guī)也將有助政府信息的公開;后者則必須改善監(jiān)管技術,引入審計機構,甚至會計師事務所、律師事務所等市場力量,確保財政投入和慈善款物的開支信息真實準確。

        抗震救災款物監(jiān)管不力,將使災后重建成為公共財政的黑洞,也會讓救災賑濟成為社會愛心的沙漏。公帑與人心,都會損耗無休。要改善監(jiān)管,無論是黨政體系的內(nèi)部監(jiān)管,還是慈善機構的社會監(jiān)督,都離不開信息的充分公開。但信息公開不是因而只是果。信息公開的程度,體現(xiàn)的正是權力受制約的程度。汶川地震的舉世哀痛,令全社會的道德監(jiān)督意愿空前強烈,發(fā)國難財成為人神共憤之所在。民心可用,我們需要一次透明公開的抗震救災與災后重建,這一切都必須從更充分的信息公開做起。

      編輯:王賽特】
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