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北川“臨時政府”樣本:“戰(zhàn)時政府”高效總動員(2)
2008年06月02日 10:43 來源：新京報 
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發(fā)表評論 【政府委辦局】
除了安慰還是安慰
北川縣許多單位，辦公設(shè)備損毀，人員緊缺，功能喪失，只能為災(zāi)民提供咨詢和安撫
安昌鎮(zhèn)，距離指揮部10多公里。鎮(zhèn)上天龍賓館里的火鍋店已成為北川“臨時政府”的辦事處。賓館門口的幾間門面房也被指揮部征用，那些蛋糕店，鞋店等分別進駐了北川民政局，群工局，失蹤人口登記處等機構(gòu)。
席清是北川群工局副局長。這些天，她從早到晚守在自己的“門面”里，接待群眾來訪，臨時辦事處成立一個星期，共接待500多次群眾來訪，“比去年一年還多”。
記者看到登記表上顯示，23日開坪鄉(xiāng)陳國亮來反映村里缺少藥品和食品。接到這些群眾來訪后，席清說，他們會一邊安撫災(zāi)民，一邊立即打電話報給指揮部下面的工作組，要求解決�！岸郧拔覀兪峭ㄖl(xiāng)政府，讓他們來取文件，并解決問題�！�
群工局隔壁的失蹤人口登記處是此次專門成立的機構(gòu)，也成為一個苦難的傾訴窗口。北川縣政協(xié)民族宗教聯(lián)誼委副主任鄭仕瓊負(fù)責(zé)在這里登記失蹤人員，她說，兩天時間就登記了500多。
鄭仕瓊也是死里逃生。地震時，她光著腳僥幸逃出。她都忘記了當(dāng)時自己穿的衣服是誰給的。而她的嫂子、侄女、侄孫女也失蹤了。
不時有失去親人的災(zāi)民登記時開始傾訴，哭泣。鄭仕瓊陪著他們，給他們倒杯開水，耐心地安慰。
在安昌鎮(zhèn)，目前有40多個單位都在這里設(shè)置了窗口。由于辦公設(shè)備損毀，人員緊缺，許多單位原本功能喪失，目前能進行的是為災(zāi)民提供政策咨詢，安撫災(zāi)民的工作。
社保局干部蒲朝德介紹，目前他們主要是告訴災(zāi)民，對于參保死亡親屬，等災(zāi)情穩(wěn)定后，憑公安局死亡證明書和法定繼承人公證書，即可全額領(lǐng)取退款。
財政局的安撫工作最具體，目前該局已經(jīng)籌集到一筆現(xiàn)金，給北川抗震救災(zāi)一線的工作人員每人每月發(fā)1500元生活費，“今后抵工資，多退少補”。
【公檢法】
卷宗丟失 何以結(jié)案？
檢察院和法院卷宗全部丟失，案件如何處理？被羈押的嫌疑人怎么辦？成為中國司法首次遇到的難題
在所有政府部門中，北川公檢法系統(tǒng)損失嚴(yán)重。
北川公安局治安大隊長黃波介紹，全縣147名警察，損失了20多個。其中位于縣城的曲山派出所8名干警全部失蹤�？h城盡毀，該縣的交警大隊，巡警大隊也沒了執(zhí)勤地方。
他介紹，目前縣公安局幸存的55名干警全部打通，統(tǒng)一安排。分成三組，一部分在北川縣城戒嚴(yán)，一部分到擂鼓鎮(zhèn)履行交通疏導(dǎo)；而留在臨時辦事處的只有3人，主要接待災(zāi)民咨詢。
北川公安局治安大隊長黃波說，目前在綿陽市和安昌鎮(zhèn)都設(shè)置了針對北川災(zāi)民的辦證點，辦理身份證和開戶口證明。
同時公安局還恢復(fù)了印章開刻審批。
目前北川的大部分委辦局印章都被埋在廢墟里，現(xiàn)亟需補刻，公安局要求單位提出申請，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，審查后即可批準(zhǔn)開刻。黃波說，目前已經(jīng)為北川質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、北川質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理協(xié)會等單位審批開刻了行政、財務(wù)等4枚專用章。
北川縣檢察院于5月23日，在安昌鎮(zhèn)租了一塊地，搭起帳篷，開始掛牌辦公。
檢察長李成說，該院反瀆局已經(jīng)秘密展開工作。主要針對災(zāi)區(qū)接受的款物，災(zāi)區(qū)建設(shè)項目進行審計調(diào)查。
李成介紹，此次檢察院大樓倒塌，所有卷宗丟失。目前該院受理的兩件案子已經(jīng)到期，存在超期羈押的風(fēng)險。
其中一件是盜竊案，嫌疑人已被刑拘，檢察院正要批準(zhǔn)逮捕，地震發(fā)生。目前案卷丟失，他根據(jù)承辦人的回憶，判斷這起案子涉案金額較小，于是批準(zhǔn)變更強制措施，對該嫌疑人已經(jīng)采取取保候?qū)彙?/p>
另外一起案子，是北川一位農(nóng)民持有槍支案，已經(jīng)對嫌疑人批準(zhǔn)逮捕，正在起訴環(huán)節(jié)，地震發(fā)生了。也是卷宗丟失，李成充分詢問了承辦人的意見，認(rèn)為在北川山里，農(nóng)民打獵持有槍支，罪行不是很嚴(yán)重，“如果判刑應(yīng)該也是緩刑”，李成目前也批準(zhǔn)對此人取保候?qū)彙?/p>
“我們不能超期羈押，必須維護在押人員的合法權(quán)益�！崩畛烧f。如果卷宗能夠找回來，還可以把強制措施變更回來，繼續(xù)對嫌疑人進行起訴。
北川縣法院則沒有檢察院幸運，此次損失尤為嚴(yán)重，43人中僅幸存16人，院長也遇難。
副院長桂勇說，目前恢復(fù)法院的審判職能還很難�，F(xiàn)只有11人能上班，而只有7人有審判資格。并且該院印章已經(jīng)被埋在山下，“我們自己不能刻，必須由最高法院統(tǒng)一配置”，他介紹，目前已經(jīng)上報最高院。
還有卷宗，證據(jù)丟失難題。桂勇說，目前該院卷宗全部丟失，連法院一棟辦公樓也裂成3塊，分布在方圓600平方米的地方�！鞍讣趺刺幚�，被羈押的嫌疑人怎么辦？看守所還有嫌疑人死亡，怎么處理？這些都是我國法院第一次遇到這樣的問題，法律沒有明確規(guī)定�！�
桂勇說，目前已經(jīng)上報最高院，但還沒收到答復(fù)。
【新政府】
遇難3成干部如何補？
支援隊伍來北川后，指揮部因缺人而無法有效組織，市里有干部加入，但仍杯水車薪
目前，北川抗震救災(zāi)指揮部又與綿陽市抗震救災(zāi)北川前線指揮部合署辦公，工作人員統(tǒng)一調(diào)配，并以北川為主體。市級成員單位在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下展開工作。
“下一步的災(zāi)后重建將需要市里解決縣里做不了的事情。”組織部部長王理效說，指揮部建立了聯(lián)席會議制度，由綿陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部長文久喜為第一召集人，宋明經(jīng)大忠為召集人，協(xié)調(diào)軍地、市縣關(guān)系。
北川目前最感緊缺的就是人手。據(jù)北川抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)計，1519名縣級部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部中，初步統(tǒng)計死亡428人，遇難人數(shù)接近30%。
“現(xiàn)在的工作量和難度至少是正常時的百倍甚至千倍�！北贝ǹh政協(xié)主席楊應(yīng)慶說，現(xiàn)在幾乎所有政府工作人員每時每刻都在超強度地工作，而現(xiàn)在這種情況，不知道還能支撐多久。
楊應(yīng)慶目前是北川抗震救災(zāi)指揮部群眾安置組組長，他的手下只有16人，卻要負(fù)責(zé)選定受災(zāi)群眾安置點，規(guī)劃落實板房、帳篷、臨時居住房的搭建；負(fù)責(zé)災(zāi)民的接待，資訊，糾紛調(diào)解和安置工作；指導(dǎo)北川20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)民安置工作。
這些天楊應(yīng)慶帶領(lǐng)他的16個組員，每晚忙到深夜12點不得休息，早上6點又開始新一天的忙碌。
因為人手緊缺，楊應(yīng)慶說，很多來北川的支援隊伍他們也沒辦法正常接待和有效組織，甚至連見面的機會都沒有，“還有大量的物資本該由我們分配，但因為缺人手，很多事情都沒有辦好�！�
王理效介紹，綿陽市委組織部已經(jīng)從市各機關(guān)派出了100多人到北川參與抗震救災(zāi)工作，又選派了24名科級領(lǐng)導(dǎo)干部補充到北川干部隊伍中。
5月23日，綿陽市商務(wù)局12名干部主動要求參加北川災(zāi)區(qū)重建工作。目前，這批干部分批派駐北川白什鄉(xiāng)參加災(zāi)區(qū)重建工作。
不過，楊應(yīng)慶認(rèn)為，對于目前北川的工作量來說，依舊是杯水車薪。
目前，北川抗震救災(zāi)指揮部的全部工作組都擠在擂鼓鎮(zhèn)空地的帳篷里辦公。
王理效說，外地支援單位曾為他們建了30多間板房，用做指揮部辦公，但是指揮部讓那些孤兒和老人住進板房�！霸谶@樣的特殊時期，只有等老百姓都不住帳篷了，我們才會搬進板房�！�
在經(jīng)歷了這樣一次特殊災(zāi)難后，宋明發(fā)現(xiàn)了一些寶貴的東西，比如北川干部在大災(zāi)面前臨危不懼的精神。他說這些是會延續(xù)的。
同時，他還發(fā)現(xiàn)了權(quán)力集中后的高效，但他認(rèn)為，“這些戰(zhàn)爭時期的決策方式，到了和平建設(shè)時期，體制是否還適應(yīng)，還要考慮。等到我們恢復(fù)正常辦公，走上災(zāi)后重建道路時，這些工作方式還要轉(zhuǎn)變，民主集中制的原則必須還要堅持�！�(楊萬國）
【編輯:吳歆】
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