截至6月1日12時,全國共接受國內外社會各界捐贈款物總計415.38億元,實際到賬款物376.22億元。到目前為止,幾乎所有省市都已派出審計小組進駐當?shù)氐拿裾块T及紅十字會,對賑災款物進行全過程跟蹤審計。組織對汶川地震救災這樣大規(guī)模的款物進行全過程跟蹤審計,對審計署來說是個創(chuàng)新。(《法制日報》6月2日)
此次四川汶川地震所接收到的捐贈款物數(shù)額之多早已創(chuàng)下了歷史之最,并且,從以往或大或小的賑災活動的教訓來看,對賑災捐款的流向如何進行有效監(jiān)督,確保?顚S,不被私吞,成為了擺在人們面前的重大現(xiàn)實課題。對賑災捐款進行有效監(jiān)督是確保災民得到全力救助的需要,把捐的錢花到該用的地方,也是尊重災款、尊重捐款者對受災地區(qū)和受災群眾無比同情、友愛之心的具體表現(xiàn),不僅關系到捐款者的個人感受,更關系到政府的公信力、凝聚力和向心力,因而馬虎不得。
以往審計監(jiān)督由于方方面面的原因習慣于“秋后算賬”,這雖然能夠對預圖謀不軌者產生了一定的威懾和警示作用,但由于“秋后算賬”的涉后性和間接性,使得其威懾力大打折扣,少數(shù)人出于僥幸心理的考慮,仍然敢于鋌而走險。
審計意義上的“秋后算賬”類似于司法監(jiān)督,意欲通過結果來影響過程,然而,由于四川大地震的賑災數(shù)額巨大、社會關注度高、群眾反響熱烈以及賑災所固有的人道主義屬性和高尚情操,使得創(chuàng)新審計方式就史無前例地被提上議事日程。
在許多時候,作惡者之所以作惡,除卻本身具備“惡”的本性的少數(shù)人之外,更多的作惡者其實是制度的促成甚至慫恿使然,由于監(jiān)督措施的缺乏以及監(jiān)督力量的缺位,使得監(jiān)督在很大程度上成為了一個擺設,一些人正是在一而再、再而三的小利得手的基礎上最終才邁向違法犯罪的深淵的。
此次賑災款物的審計從救災款物的接收開始,一直到登記、發(fā)放、管理等每個細節(jié)審計人員都全程參與的審計現(xiàn)實使我們相信,得益于好的監(jiān)督管理機制,賑災款物一定會各得其所,而不是被用于其它無關領域。(徐光木)
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