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      防震減災(zāi)法將修訂 汶川抗震經(jīng)驗(yàn)應(yīng)在修法中體現(xiàn)(3)

      2008年06月04日 11:04 來(lái)源:法制網(wǎng)—法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

        修法同時(shí)還需相關(guān)法律跟進(jìn)

        “防震減災(zāi)法可以根據(jù)此次汶川大地震后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作出適度修改。不過(guò),從立法與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系來(lái)看,僅僅修改防震減災(zāi)法恐怕很難滿足現(xiàn)實(shí)中的各種需求!蹦o(jì)宏說(shuō)。

        他認(rèn)為,從目前在汶川大地震中所遇到的法律問(wèn)題的實(shí)質(zhì)來(lái)看,主要不是防震減災(zāi)法的規(guī)定有缺陷和不完善造成的,而是與我國(guó)現(xiàn)行的救災(zāi)體制不健全和不完善有關(guān)。許多問(wèn)題僅僅依靠修改防震減災(zāi)法并不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)!皯(yīng)當(dāng)通過(guò)改革現(xiàn)行的救災(zāi)體制,制定和出臺(tái)新的法律,來(lái)完善我國(guó)目前的救災(zāi)體制。”

        莫紀(jì)宏提出,應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)以下幾個(gè)重要法律,來(lái)進(jìn)一步提高抗震救災(zāi)工作的法治化水平。

        首先是緊急狀態(tài)法。這次地震造成的影響非常嚴(yán)重,震后災(zāi)區(qū)有些地方的政權(quán)機(jī)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法有效履行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和防震減災(zāi)法所規(guī)定的政府應(yīng)急職責(zé),需要在法律上另行加以明確。

        其次是災(zāi)害救助法。地震后的應(yīng)急和救災(zāi)工作非常復(fù)雜,應(yīng)急階段以搶救生命為主,其他工作相對(duì)不太重要。但是,之后的救災(zāi)工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù),我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入法治化社會(huì),各方面的社會(huì)關(guān)系已經(jīng)基本法治化,在這種情況下就要考慮各方面利益的平衡問(wèn)題。例如,參與救災(zāi)單位的救助義務(wù)問(wèn)題,參與救災(zāi)人員受傷后應(yīng)當(dāng)受到的補(bǔ)償問(wèn)題,受災(zāi)群眾安置中的利益平衡問(wèn)題,政府救助資金的合理分配問(wèn)題等,需要用法律來(lái)加以規(guī)定。

        再就是災(zāi)害補(bǔ)償法。在震后應(yīng)急過(guò)程中,政府因?yàn)閼?yīng)急和救災(zāi)采取了大量的限制受災(zāi)群眾和災(zāi)區(qū)企事業(yè)組織的財(cái)產(chǎn)自由的緊急措施,在震后恢復(fù)重建過(guò)程中,必然會(huì)涉及到相關(guān)單位和人員的補(bǔ)償問(wèn)題,特別是全國(guó)各地支援的物資、資金等,是否全部是無(wú)償?shù),參與救災(zāi)單位和個(gè)人的合理?yè)p失是否需要國(guó)家補(bǔ)償,必須要用法律加以明確。

        另外,還有災(zāi)害恢復(fù)和重建法。該法主要是解決震后災(zāi)區(qū)的重建規(guī)劃,重建中的財(cái)政資助,重建中有關(guān)土地和房屋所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系的變更,重建中受災(zāi)群眾享有的財(cái)政優(yōu)惠政策等。

        最后是災(zāi)害捐助法。震后社會(huì)各界踴躍捐款是我國(guó)災(zāi)害救助工作的一個(gè)重要特色,但是,在目前的災(zāi)害捐助活動(dòng)中,也出現(xiàn)了許多在法律上需要加以解決的問(wèn)題,例如,捐贈(zèng)人對(duì)捐款的監(jiān)督問(wèn)題,捐贈(zèng)人如何享有稅收政策上的優(yōu)惠問(wèn)題,政府財(cái)政扶持與社會(huì)捐款使用用途的分工問(wèn)題等,這些問(wèn)題都需要用法律加以明確。(記者 郭曉宇 實(shí)習(xí)生 李娜)

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