災(zāi)情信息——
從“國(guó)家秘密”到公開透明
這些天,張廣有老人心情很復(fù)雜。有些記憶原本是已經(jīng)沉寂了的,現(xiàn)在卻如沉睡的火山突然爆發(fā)了,噴涌而出。
“電視上的那些畫面和我當(dāng)年在唐山看到的幾乎一模一樣!边@位《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》原總編輯在電視上看到關(guān)于抗震救災(zāi)的報(bào)道時(shí),殘存的記憶把他拉回到32年前那慘不忍睹的唐山廢墟。
當(dāng)年,唐山大地震發(fā)生3個(gè)多小時(shí)后,張廣有就急匆匆地從北京出發(fā)前往唐山,成為首批到達(dá)唐山災(zāi)區(qū)的新華社記者中的一員。作為一名老新聞人,對(duì)比兩次抗震救災(zāi),張廣有最深刻的感受就是,這次災(zāi)情的信息透明度是前所未有的:汶川大地震后不到半小時(shí),新華社就發(fā)了災(zāi)情信息;中央電視臺(tái)中斷正常的節(jié)目播放,24小時(shí)滾動(dòng)直播汶川地震最新情況,受災(zāi)群眾的悲傷表情、瓦礫遍地的廢墟畫面,在電視上不斷出現(xiàn);互聯(lián)網(wǎng)上,中央人民政府網(wǎng)等權(quán)威媒體實(shí)時(shí)提供信息,包括最新的傷亡人數(shù);國(guó)務(wù)院新聞辦、四川省政府召開多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì),如實(shí)通報(bào)抗震救災(zāi)最新情況;地震發(fā)生3天后,國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部公布了此次地震“遇難總?cè)藬?shù)的估計(jì)數(shù)字”,這在新中國(guó)歷史上尚屬首次……
“唐山大地震死亡24萬(wàn)多人,傷亡數(shù)字是1979年第一次全國(guó)地震工作會(huì)議時(shí)才公布于世的。這時(shí),地震已經(jīng)過(guò)去3年了!睆垙V有老人說(shuō),唐山地震時(shí),由于受極“左”思潮的影響,記者發(fā)稿有很多限制,只允許報(bào)道軍民“公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前”的抗震精神,而不允許報(bào)道國(guó)內(nèi)外人民普遍關(guān)心的人員傷亡、房屋倒塌、財(cái)產(chǎn)損失等災(zāi)情。張廣有現(xiàn)場(chǎng)采寫的很多報(bào)道,除一小部分公開發(fā)表外,多數(shù)被封存起來(lái)。他的一篇唐山地震見(jiàn)聞,在紀(jì)念唐山大地震10周年時(shí)才在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》上公開發(fā)表,題目叫《抹不掉的記憶——唐山地震當(dāng)天見(jiàn)聞》。
這一點(diǎn),同樣親歷過(guò)唐山抗震救災(zāi)的作家錢鋼也深有感觸。在2003年的一次演講中,這位《唐山大地震》一書的作者回憶了當(dāng)年的情景:在唐山地震時(shí),地震的消息、地震中的人員傷亡情況,都是秘密。地震現(xiàn)場(chǎng)不讓隨便拍照。今天我們看到的很多地震照片,不是由當(dāng)時(shí)的記者拍的,而是科學(xué)工作者后來(lái)去考察時(shí)拍的。所以,大量的是同一類照片,叫做“地震造成的建筑物破壞”。而那些死去的人、受傷的人的照片呢?幾乎是找不到的。
這次汶川地震后,深入災(zāi)區(qū)一線的記者,包括外國(guó)記者,在采訪中沒(méi)有什么限制,如實(shí)地報(bào)道了災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況。他們的齊全裝備,比如筆記本電腦、無(wú)線網(wǎng)卡、海事衛(wèi)星等,也讓張廣有很是羨慕!疤粕酱蟮卣鹉菚(huì),發(fā)報(bào)道不像現(xiàn)在這么方便,只能靠電話。地震當(dāng)天,我好不容易從軍隊(duì)在唐山機(jī)場(chǎng)的臨時(shí)救災(zāi)指揮部里找到全唐山唯一一部聯(lián)通北京的電話,在征得部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的同意后,我從筆記本上扯下幾片紙,坐在地上就開始寫稿,然后再打電話發(fā)稿。”張廣有說(shuō)。
32年過(guò)去了,同樣的大地震,不一樣的災(zāi)情處理方式。
“及時(shí)公開災(zāi)情,不僅有助于緩解公眾的恐慌情緒,防止謠言四處傳播,更重要的是,它讓大家對(duì)災(zāi)難有了一個(gè)真實(shí)的了解,激發(fā)了人們的同情心,加強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力,大家眾志成城,守望相助,共同努力戰(zhàn)勝災(zāi)難!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超說(shuō),信息透明,體現(xiàn)了中國(guó)政府社會(huì)管理能力的提高和執(zhí)政理念的進(jìn)步。
國(guó)際救援——
從拒之門外到歡迎合作
在這次抗震救災(zāi)中,中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的援助,采取了一種開放和歡迎的態(tài)度,首次在特大自然災(zāi)難后接納國(guó)際專業(yè)救援隊(duì)。
大地震后,許多國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織,迅速以各種方式向中國(guó)政府和人民表示了慰問(wèn),并表示愿意提供物資、資金和技術(shù)上的援助。對(duì)此,5月13日,中國(guó)外交部新聞發(fā)言人秦剛在例行的新聞發(fā)布會(huì)上稱:中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)援助表示衷心感謝和歡迎。
兩天之后,中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛表示,考慮到鄰近和快捷的原則,中國(guó)政府同意日本、俄羅斯、韓國(guó)、新加坡四國(guó)政府派遣專業(yè)救援人員赴四川地震災(zāi)區(qū)協(xié)助救援行動(dòng)。
一個(gè)崛起的中國(guó),正以一種自信的心態(tài),去面對(duì)國(guó)際間的合作。來(lái)自國(guó)際社會(huì)的援助款物,以及救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì),為中國(guó)的抗震救災(zāi)提供了寶貴的物質(zhì)支持和精神鼓勵(lì)。不少中國(guó)人于是有了這樣的感受:在災(zāi)難面前,我們并不孤單,整個(gè)世界與我們同在!而當(dāng)年唐山大地震時(shí),由于年代的特殊性,對(duì)于國(guó)際社會(huì)的援助,我們拒之于門外。
當(dāng)時(shí),美國(guó)、英國(guó)、日本和聯(lián)合國(guó)等都關(guān)切中國(guó)的災(zāi)情,表示愿意提供援助。震后第3天,即7月30日,日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了宮澤喜一外相的建議,準(zhǔn)備援助中國(guó)。宮澤外相還指示日本駐華大使孝川,要他向中國(guó)政府轉(zhuǎn)達(dá):一俟中國(guó)方面做好接受的準(zhǔn)備,就將發(fā)送藥品、衣物、帳篷等救災(zāi)物資。當(dāng)天,中國(guó)外交部正式謝絕日本政府愿意提供援助的表態(tài),并告知日本駐華大使:中國(guó)不接受包括日本在內(nèi)的外國(guó)任何援助。日本共同社引述中國(guó)外交部的話說(shuō),中國(guó)人民決心以自力更生的精神克服困難。
對(duì)此,新華社原副總編輯、曾參加過(guò)唐山抗震救災(zāi)報(bào)道的徐學(xué)江感觸很多:“抗擊大的自然災(zāi)害,主要立足于國(guó)內(nèi),靠自己的力量克服困難,是對(duì)的,但這不應(yīng)跟接受外部捐助支援對(duì)立起來(lái)。不接受外部支援,反而傷了人家的感情,落得人家抱怨,效果很不好。”
“從32年前的拒絕,到現(xiàn)在的接受,這是一個(gè)非常巨大的變化。它說(shuō)明,經(jīng)過(guò)改革開放30年的洗禮,中國(guó)政府和人民能以更寬廣的胸懷與眼光面對(duì)全世界,不再諱言災(zāi)難,同時(shí)坦誠(chéng)接受全世界伸出的援助之手!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副教授彭宗超說(shuō)。
彭宗超說(shuō),在抗震救災(zāi)方面與國(guó)際社會(huì)合作,表明中國(guó)借助一切力量減輕災(zāi)害對(duì)民眾利益的損害,也表明中國(guó)積極主動(dòng)參與國(guó)際合作、融入國(guó)際社會(huì)的開放姿態(tài),增強(qiáng)了中國(guó)人民和世界人民之間的情誼,也有利于我們與國(guó)際社會(huì)保持良好的互動(dòng)和溝通,為我們的和平發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
民間志愿者——
從有心無(wú)力到積極參與
張華強(qiáng)是四川江油的一名支教者,一位50歲左右的中年人。
那天下午,汶川大地震發(fā)生后,他幾乎不假思索地就做了一個(gè)決定:開車去重災(zāi)區(qū)救援!具體去哪兒,他一時(shí)也沒(méi)想好。行車靠近北川的地方時(shí),跑出來(lái)的受災(zāi)群眾對(duì)他說(shuō),北川已經(jīng)不在了,真慘。埲A強(qiáng)想,既然北川受災(zāi)這么嚴(yán)重,就去那里。當(dāng)天晚上,他抵達(dá)目的地。
當(dāng)時(shí),北川和外界斷絕了一切聯(lián)系,大規(guī)模的救援隊(duì)伍尚未趕到。張華強(qiáng)就和其他搜救者用竹棒子敲打那些廢墟上的瓦礫碎片,希望下面的人能聽(tīng)見(jiàn)。他還與眾不同地帶了一部小相機(jī),為的是找到幸存者的位置后登記,讓大部隊(duì)進(jìn)來(lái)?yè)尵取?月13日這一天,他和伙伴們救出了10來(lái)個(gè)人,又拿相機(jī)拍到了6個(gè)自己無(wú)法救援的幸存者的位置。
在這次抗震救災(zāi)中,先后有近20萬(wàn)志愿者像張華強(qiáng)一樣,自發(fā)地趕往災(zāi)區(qū)參與救援。他們有的開著私家車,有的自費(fèi)買機(jī)票飛赴災(zāi)區(qū),搜救人員、轉(zhuǎn)移物資、心理援助……他們用自己所能,給災(zāi)區(qū)人民送去溫暖和力量!度(lián)生活周刊》的記者袁越,在四川綿竹漢旺鎮(zhèn)“救援物資調(diào)配中心”附近采訪時(shí),看到了從全國(guó)各地趕來(lái)的志愿者的車輛排成長(zhǎng)隊(duì)等待卸貨,而倉(cāng)庫(kù)里已經(jīng)堆滿了他們運(yùn)來(lái)的各種物資。見(jiàn)此情景,這位記者感慨萬(wàn)千:“志愿者的大量出現(xiàn)是這次地震和唐山地震最大的不同。那時(shí),肯定也有無(wú)數(shù)好心人,但沒(méi)有能力前往唐山抗震救災(zāi)。32年過(guò)去了,中國(guó)發(fā)生了天翻地覆的變化,一大批先富起來(lái)的老百姓終于具備了這個(gè)能力。如果說(shuō),政府是通往災(zāi)區(qū)的大路,那么這些志愿者就是小路,他們主動(dòng)靠上去為受災(zāi)群眾排憂解難,成為抗震救災(zāi)中一支不可或缺的力量。”
一位經(jīng)歷過(guò)唐山地震的老人說(shuō),唐山大地震發(fā)生后,全國(guó)人民都很關(guān)心災(zāi)區(qū)群眾,可是對(duì)準(zhǔn)確的災(zāi)情無(wú)從知曉,大家又都比較窮,去災(zāi)區(qū)救援確實(shí)是有心無(wú)力的一件事。再說(shuō)了,當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩非常濃厚,人員是不能隨便流動(dòng)的,各有各的工作,不能夠隨意離開工作的地方,你到另外一個(gè)地方去還要開個(gè)介紹信。
如今,30年改革開放,那些不合時(shí)宜的制度障礙已不復(fù)存在,人們?cè)谖镔|(zhì)上更為富裕了,既有熱心,又有這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力去幫助災(zāi)區(qū)人民。這是中華民族“一方有難、八方支援”優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng),也是一個(gè)富有責(zé)任感的公民社會(huì)正在形成的標(biāo)記。(楊祖榮 駱宏望)
發(fā)展檔案
◆1995年2月11日,國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《破壞性地震應(yīng)急條例》。
◆《中華人民共和國(guó)防洪法》于1998年1月1日起施行。這是我國(guó)第一部規(guī)范防治自然災(zāi)害工作的法律。
◆2003年7月,黨中央、國(guó)務(wù)院正式提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題,國(guó)務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組,開始了全國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)。黨的十六屆三中、四中全會(huì)通過(guò)的決定也明確提出,要建立健全社會(huì)預(yù)警體系,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
◆從2004年開始,民政部建立的救災(zāi)預(yù)案規(guī)定了不同災(zāi)情條件下的四級(jí)響應(yīng)機(jī)制,形成了非常具體的工作制度。
◆2005年1月,《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),年末成立了國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。目前,全國(guó)共制訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件,基本覆蓋了各地常見(jiàn)的各類突發(fā)事件。
◆2007年8月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,這標(biāo)志著我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急法制化程度水平提高,走向規(guī)范化、法制化的軌道。
◆及時(shí)、權(quán)威的信息公開與披露,是突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分。2008年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》對(duì)此有明確要求。
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