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      最高檢稱反腐離不開民眾舉報 舉報法亟待出臺(3)

      2008年06月30日 17:09 來源:民主與法制時報 發(fā)表評論

        舉報人要學(xué)會自我保護(hù)

        安徽阜陽市潁泉區(qū)政府花費(fèi)3000萬元建造的政府辦公樓酷似美國白宮。李國福曾多次到北京舉報潁泉區(qū)委書記張治安違法占用耕地、修建豪華辦公樓“白宮”等問題。李國福是張治安的下屬,因舉報張治安被捕入獄,2008年3月13日在安徽省第一監(jiān)獄醫(yī)院神秘死亡。

        與阜陽舉報人神秘死亡“異曲同工”,湖南發(fā)生了一起舉報人被逼下跪事件。鄧鏹保曾是平江縣房產(chǎn)局局長唐法安受賄案的證人,唐法安出獄后伙同他人在鬧市區(qū)當(dāng)著數(shù)百名圍觀群眾威逼鄧鏹保下跪,并暴打一頓,還逼迫他簽下1.2萬元的“欠條”和承認(rèn)自己在法庭上作偽證的“證明”。

        更離奇的是,李文娟舉報遼寧鞍山市國稅局違法竟被勞教一年。李文娟是遼寧省鞍山市國稅局的一名公務(wù)員,在負(fù)責(zé)稅收登記工作的過程中,她發(fā)現(xiàn)鞍山市國稅局存在人為少征國家巨額稅款等違法和違規(guī)行為。在猶豫了5個月之后,李文娟向國家有關(guān)部門進(jìn)行了實名舉報。從此,她的命運(yùn)開始遭遇到一系列從來沒有想到過的變化。先是被刑事拘留,后又轉(zhuǎn)為勞動教養(yǎng)一年。

        河北省原省委書記程維高落馬后,舉報人郭光允仍然受到死亡威脅;呂凈一舉報河南省平頂山市原政法委書記李長河后,先是被免職,接著因“涉嫌挪用公款”被刑事拘留,后又遭行刺造成重傷,妻子則被刺身亡!案瘮》肿佑袡(quán)有勢,舉報人屢遭報復(fù)!庇浾邚淖罡邫z獲悉,全國每年發(fā)生的證人、舉報人致殘、致死案件從上世紀(jì)90年代每年不足500件上升到現(xiàn)在每年1200多件。

        “每一個舉報人,都是‘時代的良心’,對舉報人的每一次報復(fù),都是對社會正義的一次打擊!卑讜裾f,“很多本想舉報的人因為看到了舉報人的‘下場’而放棄舉報,這讓整個社會產(chǎn)生了強(qiáng)烈的道德挫敗感。目前,最高檢正在醞釀舉報人保護(hù)計劃,我們一直在尋找最好的保護(hù)舉報人的方法!

        “在這兩年的舉報宣傳周活動中,檢察機(jī)關(guān)有意識地突出了另一個宣傳重點(diǎn),就是強(qiáng)調(diào)舉報人要提高自我保護(hù)意識,多掌握一些自我保護(hù)的要領(lǐng)和技巧!惫A認(rèn)為,舉報人不要公開舉報,不要隨便和他人談?wù)撆e報情況,不要公開“與腐敗分子斗爭到底”,講究舉報技巧。

        “近幾年,最高檢出臺了不少保護(hù)舉報人的規(guī)定,只有依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益不受侵害,才能使得舉報工作順利進(jìn)行。但在某些比較復(fù)雜的舉報案件中,單純依靠檢察機(jī)關(guān)的努力還不能夠很好地保證舉報人的安全不受侵害!睂O立泉認(rèn)為,作為舉報人也要學(xué)會自我保護(hù)。在舉報期間不要感情用事,更不能一時沖動把自己暴露給被舉報人。這也是一種斗爭藝術(shù)。舉報活動是一項技術(shù),但能否安全成功舉報,就是一門藝術(shù)了。

        舉報法亟待出臺

        “屢屢發(fā)生打擊報復(fù)舉報人的惡性事件,極大地傷害了公眾舉報的積極性。當(dāng)公民以舉報的形式主動參與社會治理時,整個社會成為舉報行為的獲益者,國家就應(yīng)當(dāng)給舉報人更多的制度支持和立法保護(hù)!惫A分析說,憲法第四十一條規(guī)定,對于公民的申訴、控告或檢舉,有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實,負(fù)責(zé)處理,任何人不得壓制和打擊報復(fù)。這是制定《舉報法》的憲法依據(jù)。

        早在2000年九屆全國人大三次會議上,就有159名代表提出議案,呼吁制定“舉報法”,對舉報人的人身安全、醫(yī)療費(fèi)用、生活補(bǔ)助、撫恤金、工作及舉報獎勵基金等方面作出明確規(guī)定。如果因舉報而付出寶貴生命并符合革命烈士條件者,應(yīng)授予革命烈士的稱號。代表們認(rèn)為,與見義勇為相比,對職務(wù)犯罪的舉報更需要理智和忍耐力,在一定程度上,舉報人的危險性、犧牲精神、對公共利益的貢獻(xiàn)和所承受的精神壓力等,絲毫不比搶險救災(zāi)和其他的見義勇為遜色。

        胡克惠副檢察長也在舉報宣傳周上說,最高檢已經(jīng)向全國人大提出了制定“舉報法”的立法建議:“我們希望立法機(jī)關(guān)盡快地把它列入立法計劃,使舉報行為在法律上受到更加剛性的保護(hù)!

        “舉報法已經(jīng)醞釀很久,但遲遲沒能出臺,原因比較復(fù)雜!睂O立泉認(rèn)為,管理舉報的部門比較多,如果出臺舉報法,對于檢察機(jī)關(guān)而言,最好再具體點(diǎn),比如建立《職務(wù)犯罪舉報法》。

        “目前情況看,兩個問題必須解決,否則出臺《舉報法》只能停留在呼吁上,不會有實質(zhì)性的進(jìn)展!惫A說,一是誰來起草。制定法律,起草法律草案是極其重要的一個環(huán)節(jié)!杜e報法》牽涉面廣,行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等都涉及舉報問題,因此不是哪一個部門就能單獨(dú)完成的。二是誰來執(zhí)法。一個法律,必須有明確的執(zhí)法主體,假如沒有人來執(zhí)法,法律就形同虛設(shè)。誰來執(zhí)行《舉報法》,肯定會有爭議,因為舉報幾乎涉及所有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),實踐中也難以確認(rèn)由哪個機(jī)關(guān)來執(zhí)行更有利于舉報,結(jié)果會是誰都管,誰都不管。

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