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　　在汶川大地震中，四川省國防動員系統特別是民兵預備役人員，在抗震救災中發(fā)揮了重要而特殊的貢獻。

　　這場異常艱難復雜的抗震斗爭，印證了近年來我國國防動員及后備力量質量建設和調整改革取得的成果，較好地發(fā)揮了平戰(zhàn)結合、軍民結合、寓軍于民的體制優(yōu)勢。通過參加這次抗震救災，引發(fā)了對新世紀新階段國防動員建設改革問題的幾點思考。

　　一，切實把國防動員發(fā)展模式定在應急應戰(zhàn)一體化上。

　　參加這次抗震救災的高級指揮員們有一個共同的感受：抗擊這場特大震災，就是在組織一場大規(guī)模戰(zhàn)役，必須像指揮打仗一樣組織抗震救災、像攻克陣地一樣帶領官兵清理廢墟、像支援保障重大戰(zhàn)役一樣動員全國之力緊急救援災區(qū)。這次地震對國家應急動員能力是嚴峻考驗，對戰(zhàn)略動員潛力的破壞巨大，災民、救災大軍、傷員對資源需求的缺口巨大，交通、通信、電力中斷情況下動員指揮協同、物資籌措調運艱難復雜，以及維護災區(qū)穩(wěn)定、災后重建任務異常繁重。這次抗震救災，國家層面上并沒有依托和啟動國防動員應急體制，來動員組織支援抗震救災。但從部分地區(qū)和部門啟動的國防動員應急體制所取得的良好成效看，必須按照應急應戰(zhàn)一體化的思路，調整構建國防動員的組織領導、預案規(guī)劃、力量配置、相關保障等體系，尤其要根據我國當前和今后一個時期大仗打不起來、自然災害頻發(fā)的實際，把國防動員建設的重心調整到有效應對和管理國家重大危機上來。將應急動員機制有機地融入國家應對突發(fā)公共事件機制，依據可能擔負的任務，進一步完善應急預案，健全法規(guī)制度，強化應急準備，確保一有情況能迅速行動，真正發(fā)揮作用。

　　二，切實把維護交通、通信、電力暢通作為國防動員應急發(fā)揮作用的根本突破口。

　　經歷了這場震災浩劫后，四川省抗震救災指揮部的領導深有體會：路不通、通絡不上、沒有電，是抗擊像地震這樣的自然災害和應急事件中的“三個攔路虎”和最大的“敵人”，它直接導致情況判斷不了、組織指揮失靈、人員物資無法前運后送、甚至眼睜睜看著骨肉同胞“長眠”于廢墟之中。國防動員系統和軍隊，都應把交通、通信、電力中斷情況下的組織指揮、軍事行動和相關保障等，作為平時軍事斗爭準備的重要內容，也只有這樣，在關鍵時刻才能發(fā)揮重要作用。為此，加強國防動員建設和準備，必須把保交通、通信、電力通暢這個重點和核心突出出來。貫徹落實胡主席關于“國防動員是實現軍民結合、寓軍于民的重要組織形式和橋梁”的指示精神，依托國家大型企事業(yè)單位、民營企業(yè)和社會力量，把應急交通、通信、電力等專業(yè)保障力量組建好；采取軍隊配發(fā)、軍民聯合研制、依托企事業(yè)單位相結合的方式，把裝備器材配備好；利用生產間隙、勞動競賽、執(zhí)行急難任務等契機，組織訓練演練，確保危機時刻能把交通、通信、電力設施等保通任務完成好。

　　三，切實發(fā)揮好省軍區(qū)系統在非戰(zhàn)爭行動中的特殊作用。

　　這次規(guī)模宏大的軍民抗震救災，總體上實行的是屬地化指揮，所有救災軍民聽從省抗震救災指揮部指揮、所有軍隊和武警部隊聽從成都軍區(qū)指揮。雖然省軍區(qū)主要領導沒有參加或沒有擔任省抗震救災指揮部、成都軍區(qū)抗震救災聯合指揮部的領導職務，軍分區(qū)主要領導也沒有擔任責任區(qū)指揮機構領導職務，在原有的工作格局被打破、省市黨政領導仍習慣由省軍區(qū)系統協調解決軍事問題的情況下，省軍區(qū)依然始終關注全局、靠前指揮，動員了占整個救災軍事力量四分之一的民兵預備役人員抗震救災，同時在密切省指揮部與成都軍區(qū)聯指之間的協調配合上，很好地發(fā)揮了橋梁紐帶作用。實踐證明，省軍區(qū)系統作為同級黨委的軍事部、作為當地軍事領導指揮機關，未來非戰(zhàn)爭軍事行動中，將在參與區(qū)域性重大問題的決策與指揮、組織民兵預備役人員攻堅破難、協調涉及軍地雙方和軍隊之間的重要行動和事宜等有關問題上，具有不可替代的地位作用。因此，未來一旦軍民聯合執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動，無論參加屬地化指揮的軍事指揮員有多高的級別，都似應把省軍區(qū)系統的主要領導吸收作為屬地化指揮機構的領導成員，就包括像這次責任區(qū)性質的區(qū)域性指揮機構，也應吸收所涉及軍分區(qū)的主要領導或省軍區(qū)副職領導參加指揮機構；不宜把民兵預備役部隊按區(qū)劃簡單“切快”、分散接受部隊指揮；在任務分配上，應充分發(fā)揮民兵預備役部隊人熟、地熟、情況熟，方言相通、感情相融、環(huán)境適應的優(yōu)勢，因地制宜、因情制宜地合理賦予他們執(zhí)行搜救、向導、前運后送、心理咨詢等任務，切實把省軍區(qū)及民兵預備役部隊的特殊作用發(fā)揮出來。

　　四，切實解決好執(zhí)行任務民兵預備役人員和征用民用資源的經費補償問題。

　　動用民兵預備役人員執(zhí)行任務的誤工補貼、征用民用資源的補償等問題，歷來是國防動員及省軍區(qū)系統的老大難問題。雖然近年來黨中央、國務院、中央軍委對此非常重視，在有關文件中多次明確，誰動用誰保障、由縣級以上人民政府解決經費等，但執(zhí)行起來卻非常困難。這次救災行動，僅4.6萬民兵預備役人員一天直接支出就近千萬元，目前執(zhí)行任務一個多月就需3億多元，這讓哪一級政府承擔都可能不太現實。況且這次行動，可以說是由黨中央、中央軍委緊急號召和統一部署，省軍區(qū)下達的動員指令，軍分區(qū)負責指揮、使用和管理，人武部具體組織實施的，從中央到地方各級人民政府都可以、也都應給予解決和負擔。這次抗震救災不同于一般的執(zhí)行任務，一方面特別苦、心理壓力和勞動強度特別大，應提高補貼標準；另一方面又具有愛國主義和人道主義性質，不能簡單拿金錢回報，只需給予適當的補貼，確定一個科學合理的補償標準比較困難。包括執(zhí)行這么艱苦的任務，城鎮(zhèn)民兵、干部民兵需不需要給予類似誤工補貼的報償，異地執(zhí)行任務民兵與本地執(zhí)行任務補貼標準是否相同，自行攜帶的車輛等裝備器材如何補償、如何折舊計價，究竟多少才比較合理，都需要我們很好地研究。因此，建議國家有關部門及地方各級政府、軍事機關，應將動員使用人力、物力的補貼補償問題，納入以災后重建為主要任務的一系列重大戰(zhàn)略部署之中，上下努力，一體聯動，力求把這個老大難問題解決好，以最大限度地保護調動國防動員及省軍區(qū)系統力量參加非戰(zhàn)爭軍事行動的積極性。(作者: 王宗明　甘學榮)