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　　中新網(wǎng)7月12日電 中國國家審計署已向社會公布2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃。全文如下：

　　為了充分發(fā)揮審計在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的職能作用，根據(jù)黨的十七大精神和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合審計工作實(shí)際，制定審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃。

　　一、審計工作的指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學(xué)的審計理念，堅(jiān)持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，在推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　二、審計工作的總體目標(biāo)。把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實(shí)現(xiàn)審計工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國特色審計監(jiān)督制度。

　　三、審計工作的主要任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)審計法和審計法實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)審計監(jiān)督，不斷增強(qiáng)審計工作的主動性、宏觀性、建設(shè)性、開放性和科學(xué)性，把審計工作更好地融入全面建設(shè)小康社會發(fā)展全局，推進(jìn)民主法治，維護(hù)國家安全，保障國家利益，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　——繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)性、合法性審計為基礎(chǔ)，加大查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪問題的力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

　　——全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計項(xiàng)目都開展績效審計。

　　——注重從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，提出審計意見和建議，促進(jìn)政策、法律、制度的落實(shí)和完善，推進(jìn)深化改革，加強(qiáng)宏觀管理。

　　——關(guān)注國家財政安全、金融安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全、資源與生態(tài)環(huán)境安全、信息安全，揭示存在的風(fēng)險，提出防范和化解風(fēng)險的對策性建議，切實(shí)維護(hù)國家安全。

　　四、探索創(chuàng)新審計方式。在深入總結(jié)我國審計實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷探索符合我國發(fā)展實(shí)際的審計方式和方法。

　　——堅(jiān)持多種審計類型的有效結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計與決算審簽相結(jié)合，財政財務(wù)收支真實(shí)、合法審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計等相結(jié)合，審計與專項(xiàng)審計調(diào)查相結(jié)合。同時，堅(jiān)持揭露問題與促進(jìn)整改相結(jié)合，審計監(jiān)督與其他部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。通過結(jié)合，協(xié)調(diào)各種資源和要素，加大審計力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

　　——積極探索跟蹤審計。對關(guān)系國計民生的特大型投資項(xiàng)目、特殊資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)、重大突發(fā)性公共事項(xiàng)、國家重大政策措施的執(zhí)行試行全過程跟蹤審計。

　　——著力構(gòu)建績效審計評價及方法體系。認(rèn)真研究，不斷摸索和總結(jié)績效審計經(jīng)驗(yàn)和方法，2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績效審計評價體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，2012年基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計方法體系。

　　——努力創(chuàng)新審計組織方式。積極探索審計項(xiàng)目招投標(biāo)和合同制管理方式，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。

　　五、著力加強(qiáng)五項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。

　　——大力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊(duì)伍。

　　——大力推進(jìn)法治化建設(shè)。建立健全審計法律法規(guī)，做好審計準(zhǔn)則和審計指南的制訂、修訂工作，進(jìn)一步規(guī)范審計行為，強(qiáng)化審計質(zhì)量控制，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。

　　——大力推進(jìn)信息化建設(shè)。以數(shù)字化為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)計算機(jī)審計，總結(jié)推廣先進(jìn)的審計技術(shù)方法，進(jìn)一步探索和完善信息化環(huán)境下的審計方式。

　　——大力推進(jìn)理論建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化審計基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，構(gòu)建中國特色社會主義審計理論體系，為審計實(shí)踐服務(wù)。

　　——大力推進(jìn)文化建設(shè)。加強(qiáng)審計文化研究，弘揚(yáng)審計精神，樹立文明形象，增強(qiáng)審計事業(yè)的發(fā)展動力。

　　六、財政審計。以規(guī)范預(yù)算管理、推動財政體制改革、促進(jìn)建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標(biāo)，堅(jiān)持“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的審計思路，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次和水平。

　　——中央財政管理審計，圍繞中央預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性，以預(yù)算管理和資金分配為重點(diǎn)，注重從體制、機(jī)制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議；重點(diǎn)關(guān)注中央財政支出方向，促進(jìn)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)財政體制改革，完善財政管理，促進(jìn)公共財政體系建設(shè)。

　　——中央部門預(yù)算執(zhí)行審計，在繼續(xù)做好對一級預(yù)算單位審計的基礎(chǔ)上，加大對所屬單位延伸審計的力度，促進(jìn)預(yù)算單位管理不斷規(guī)范，所屬單位違法違規(guī)問題明顯減少；注重把部門預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性審計與績效審計相結(jié)合，進(jìn)一步完善與部門預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合的部門決算(草案)審簽制度，推動建立部門預(yù)算項(xiàng)目庫，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算定額、支出標(biāo)準(zhǔn)和開支渠道，促進(jìn)部門預(yù)算管理更加規(guī)范，推進(jìn)部門預(yù)算公開，不斷提高財政資金績效水平。

　　——中央轉(zhuǎn)移支付審計，注重從完善中央轉(zhuǎn)移支付體制、機(jī)制方面研究和揭示問題，促進(jìn)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。

　　——中央稅收征管審計，注重揭露稅收征管中存在的突出問題，促進(jìn)提高征管質(zhì)量，推動稅收體制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度。

　　——中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算審計，以推動國有資本經(jīng)營預(yù)算的更加規(guī)范和科學(xué)為重點(diǎn)，積極探索審計的方式方法，促進(jìn)完善國有資本預(yù)算管理制度。

　　——地方財政收支審計，以預(yù)算執(zhí)行及決算的真實(shí)性、完整性為重點(diǎn)，同時關(guān)注地方政府負(fù)債情況，防范財政風(fēng)險，促進(jìn)規(guī)范地方財政管理，推動完善省以下財政體制。

　　——固定資產(chǎn)投資審計，圍繞促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，關(guān)注對國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、關(guān)系國計民生的重點(diǎn)投資項(xiàng)目和國家專項(xiàng)建設(shè)資金的審計，查處重大違法違規(guī)和嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保障投資效果；關(guān)注國家宏觀投資政策的落實(shí)和執(zhí)行效果，促進(jìn)完善政策法規(guī)，深化投融資體制改革。

　　——農(nóng)業(yè)資金審計，在總體把握財政支農(nóng)資金投入情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審計新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目，檢查支農(nóng)政策措施的落實(shí)情況，揭露和查處重大違法違規(guī)問題，依法維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　——社會保障審計，繼續(xù)深化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五項(xiàng)保險基金審計，促進(jìn)擴(kuò)大社會保障資金規(guī)模和覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，推進(jìn)建立社會保障預(yù)算制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；加大救災(zāi)救濟(jì)款物審計力度，注重從制度、機(jī)制和管理上揭示問題，促進(jìn)完善災(zāi)害救助制度和機(jī)制；強(qiáng)化住房保障資金審計，促進(jìn)完善住房保障制度，落實(shí)黨和國家的惠民政策。

　　——汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建審計，對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實(shí)施全過程跟蹤審計，保障救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展。

　　——專項(xiàng)資金審計，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等專項(xiàng)資金的審計，關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域改革政策措施的落實(shí)和執(zhí)行情況，重點(diǎn)揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費(fèi)等重大違法違規(guī)行為，揭示落實(shí)國家有關(guān)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的突出問題，促進(jìn)深化改革和相關(guān)政策制度的完善，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

　　七、金融審計。以維護(hù)安全、防范風(fēng)險、促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，服務(wù)國家宏觀政策，推動金融改革，維護(hù)金融穩(wěn)定，完善金融監(jiān)管，推動建立高效安全的現(xiàn)代金融體系。

　　——加強(qiáng)對國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位金融機(jī)構(gòu)的審計，重點(diǎn)揭露經(jīng)營管理中存在的重大違法違規(guī)問題及大案要案線索，揭示影響金融業(yè)健康發(fā)展的突出風(fēng)險，從政策上、制度上分析原因、提出建議，促進(jìn)規(guī)范管理，提高競爭能力。

　　——實(shí)現(xiàn)對銀行、證券、保險等金融行業(yè)的經(jīng)常性審計，緊緊圍繞國家宏觀政策及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮在國家金融監(jiān)督體系中的綜合性優(yōu)勢。

　　¬——積極探索對金融政策實(shí)施情況及其效果的審計和專項(xiàng)審計調(diào)查。

　　——改進(jìn)金融審計組織方式和審計方法，以總行(總公司)審計為龍頭，切實(shí)增強(qiáng)集中分析金融機(jī)構(gòu)電子數(shù)據(jù)的能力，提高審計質(zhì)量和水平。

　　八、企業(yè)審計。以維護(hù)中央國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)國有資產(chǎn)安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊圍繞“質(zhì)量、責(zé)任、績效”，按照“把握總體、揭露隱患、服務(wù)發(fā)展”的審計思路，監(jiān)督國有資產(chǎn)安全，揭露重大違法違規(guī)問題，促進(jìn)確保國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　——檢查企業(yè)會計信息的真實(shí)合法性，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的損益狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)狀況，揭露和查處弄虛作假、重大違法違規(guī)問題，維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)安全。

　　——檢查企業(yè)管理中的突出問題和績效狀況，重點(diǎn)關(guān)注直接影響企業(yè)投入產(chǎn)出的成本、價格、業(yè)務(wù)量等主要因素，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營管理水平、風(fēng)險控制、主業(yè)集中度和技術(shù)創(chuàng)新能力等關(guān)鍵因素，涉及企業(yè)的國有資產(chǎn)安全、國有資本金預(yù)算以及國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)布局等宏觀問題，促進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　——檢查企業(yè)落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、履行社會責(zé)任情況，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排降耗。

　　九、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動建立健全問責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度為目標(biāo)，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，不斷提高審計質(zhì)量，為相關(guān)部門評價和選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要依據(jù)。

　　——配合做好《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例》制定、宣傳和貫徹落實(shí)工作，組織好對各級審計機(jī)關(guān)和相關(guān)部門干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好監(jiān)督檢查。

　　——分步制定政府主要負(fù)責(zé)人、政府部門主要負(fù)責(zé)人、國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員三類任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作規(guī)范。

　　——推進(jìn)省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化，深化地廳級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，推動中央單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　——規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理，做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，制定切實(shí)可行的制度、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃管理的規(guī)范化，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果問責(zé)制、責(zé)任追究制等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用制度、機(jī)制的建立健全。

　　十、資源環(huán)境審計。以落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策為目標(biāo)，維護(hù)資源環(huán)境安全，發(fā)揮審計在促進(jìn)節(jié)能減排措施落實(shí)以及在資源管理與環(huán)境保護(hù)中的積極作用。

　　——對土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等重要資源保護(hù)與開發(fā)利用情況的審計，重點(diǎn)揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、國有資源收益流失、危害資源安全等重大問題，從體制、機(jī)制和制度上分析原因，提出建議，促進(jìn)資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。

　　——對水、大氣、固體廢棄物、生態(tài)保護(hù)等方面的審計，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)保資金投入、管理、使用情況和環(huán)保政策落實(shí)、環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，揭露和查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響人民群眾身體健康的重大環(huán)境問題，提出提高資金使用效益和完善環(huán)保政策措施的建議。

　　——對土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的征收、管理和使用情況的審計，總體掌握和評價地方政府執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)、實(shí)施土地開發(fā)整理的情況，關(guān)注、查處違法違規(guī)問題，提出進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和政策措施的建議，促進(jìn)國家土地有償使用制度和耕地保護(hù)政策的貫徹落實(shí)。

　　——對企業(yè)執(zhí)行國家節(jié)能減排相關(guān)政策及采取具體措施情況進(jìn)行專項(xiàng)審計調(diào)查，重點(diǎn)了解企業(yè)節(jié)能減排工作所取得的成效，關(guān)注各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，查找存在的主要問題并分析原因，提出完善節(jié)能減排的政策意見及建議，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能減排意識，自覺履行社會責(zé)任。

　　——著力構(gòu)建符合我國國情的資源環(huán)境審計模式， 2012年初步建立起資源環(huán)境審計評價體系。

　　——認(rèn)真履行亞洲審計組織環(huán)境審計委員會主席國職責(zé)，積極開展環(huán)境審計國際交流，借鑒國際做法和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對資源環(huán)境審計經(jīng)驗(yàn)和案例的總結(jié)提煉，推動資源環(huán)境審計實(shí)用技術(shù)方法的研究和推廣運(yùn)用，促進(jìn)資源環(huán)境審計工作質(zhì)量和水平不斷提高。

　　十一、涉外審計。以促進(jìn)積極合理有效利用資金、防范涉外投資風(fēng)險、維護(hù)涉外經(jīng)濟(jì)安全、履行國際責(zé)任為目標(biāo)，著力整合涉外審計資源，拓寬涉外審計領(lǐng)域，提高涉外審計質(zhì)量。

　　——繼續(xù)加強(qiáng)對國外貸援款項(xiàng)目的審計監(jiān)督。提高國外貸援款項(xiàng)目的公證審計質(zhì)量，大力開展涉及環(huán)境、民生和可持續(xù)發(fā)展等國外貸援款項(xiàng)目的績效審計，促進(jìn)積極合理有效利用國外貸援款。

　　——加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)審計。結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計，適當(dāng)開展對國家駐外機(jī)構(gòu)的審計，促進(jìn)其嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，提高財務(wù)管理水平。

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