5月12日14時28分,四川汶川發(fā)生里氏8.0級強烈地震,并波及周邊省份,造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。地震發(fā)生后,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全國人民眾志成城,抗震救災(zāi)取得階段性勝利,災(zāi)區(qū)群眾的基本生活有了保障,災(zāi)后重建工作已經(jīng)全面展開。
災(zāi)區(qū)群眾已基本實現(xiàn)有飯吃、有衣穿、有干凈水喝
一方有難,八方支援。汶川地震發(fā)生后,民政部及時從中央救災(zāi)物資儲備庫,向災(zāi)區(qū)調(diào)運大批救災(zāi)帳篷和棉衣、棉被。緊急面向社會采購災(zāi)區(qū)急需的帳篷、衣被等生活物品。截至7月24日,共安排使用中央救災(zāi)資金383.32億元;向災(zāi)區(qū)調(diào)運帳篷157.97萬頂,彩條布3910.76萬平方米,篷布646.6萬平方米,棉衣被1896萬件(床)及大量食品和飲用水等生活物資,以最快的速度保障了災(zāi)區(qū)群眾生活物資急需。
從5月13日至5月27日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部累計向四川災(zāi)區(qū)調(diào)運搶險機具設(shè)備1716臺。除配備機具操作維修和安全防護人員外,還抽調(diào)了熟悉建筑物拆除、爆破、建筑安全等專業(yè)搶險人員。這些設(shè)備和人員在搜救被壓埋的群眾、疏通搶修道路以及清理現(xiàn)場廢墟等工作中發(fā)揮了重要作用。
為保證受災(zāi)群眾飲水安全,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部迅速組織調(diào)運應(yīng)急供水等設(shè)備和物資。同時組織了20支411人的供水設(shè)施應(yīng)急搶修隊伍開展供水搶險,目前,除北川縣城外,災(zāi)區(qū)設(shè)市城市和縣城城區(qū)已經(jīng)基本恢復(fù)供水,出廠水和管網(wǎng)水水質(zhì)均達標。
震后不久,國務(wù)院即決定3個月對災(zāi)區(qū)困難群眾每人每天補助10元錢和1斤口糧,“三孤”人員每人每月補助600元,目前已救助907.6萬人。全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物585.93億元,實際到賬583.05億元,已向災(zāi)區(qū)撥付使用221.99億元。
目前,地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝。
100萬套過渡房建設(shè)過半
據(jù)初步統(tǒng)計,地震造成四川、甘肅、陜西等地城鎮(zhèn)房屋倒塌約4900萬平方米,嚴重損壞約9600萬平方米,部分城鎮(zhèn)幾乎夷為平地。國務(wù)院決定,用3個月時間建造100萬套過渡安置房(活動板房),作為災(zāi)區(qū)群眾3—5年內(nèi)的臨時家園。
全國各個對口支援省市立即行動起來,各地財政先行墊付資金,調(diào)集投入大量人力、物力,迅速展開板房生產(chǎn)、運輸、選址、場平、安裝各項工作。前線突擊隊克服道路交通條件差、生活條件艱苦、余震不斷等困難,發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神,大大加快了過渡安置房建設(shè)工作進度。許多援建省市不等不靠,主動承擔了原本應(yīng)由災(zāi)區(qū)承擔的道路疏通、場地平整、設(shè)施配套等工作,由此投入了大量額外的人力、物力、財力。在建設(shè)高峰期,各援建省市共組織投入現(xiàn)場施工人員超過80000人,大型機具2300余臺。
另一方面,有關(guān)部門采取開設(shè)專列、設(shè)置專用通道、免收通行費等措施,并協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)加強板房原料生產(chǎn),努力克服資金不足、原材料價格上漲、供應(yīng)緊缺、運輸困難、燃料不足等突出問題。及時制定《汶川地震災(zāi)區(qū)過渡安置房驗收規(guī)定》,指導(dǎo)推動板房的竣工驗收和交付施工工作。
截至7月23日,地震災(zāi)區(qū)過渡安置房(活動板房)已安裝564200套。過渡安置區(qū)的臨時醫(yī)院、學(xué)校和商業(yè)網(wǎng)點也在逐步建立。在雨季來臨之際,為災(zāi)區(qū)群眾提供了舒適、避風、遮雨、衛(wèi)生的生活之所,特別是保證了地震災(zāi)區(qū)高考的順利進行和中小學(xué)校復(fù)課的用房急需。
對汶川地震房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農(nóng)戶,中央財政安排400億元,專項用于補助農(nóng)戶重建住房。民政部已經(jīng)編制完成《四川甘肅陜西三省地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房倒損恢復(fù)重建規(guī)劃》,計劃用1—2年時間,基本完成四川、甘肅、陜西三省農(nóng)房恢復(fù)重建。
為了幫助農(nóng)村災(zāi)民建設(shè)安全、抗震、實用的永久性住房,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編輯了《汶川地震災(zāi)后重建農(nóng)民自建房設(shè)計圖集》,免費贈送給農(nóng)戶。同時選派了八批有經(jīng)驗的專家長駐災(zāi)區(qū),深入田間地頭現(xiàn)場服務(wù)指導(dǎo),幫助農(nóng)民做好農(nóng)房重建。
災(zāi)后重建規(guī)劃即將出臺
災(zāi)后重建,規(guī)劃先行。7月3日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》,為災(zāi)后重建規(guī)劃提出了基本目標:力爭用3年左右時間完成災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù),使災(zāi)區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達到或超過災(zāi)前水平,并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
記者從有關(guān)部門獲悉,災(zāi)后重建總體規(guī)劃初稿已經(jīng)形成,目前已經(jīng)進入了匯總、銜接和最后文本的修改完善階段。專項規(guī)劃正在交互銜接中平行推進,已進入修改完善階段,爭取在8月中旬完成編制工作。
根據(jù)重建規(guī)劃,為了多渠道籌集重建資金,中央財政將建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金,專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。災(zāi)區(qū)各級地方財政,也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大對恢復(fù)重建的投入力度。按照中央確定的對口支援方案,支援方和受援方要充分協(xié)商,確保人力、物力、財力落實。
災(zāi)后重建地區(qū)還將獲得眾多優(yōu)惠政策。包括增值稅擴大抵扣范圍,減免企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅等,對受災(zāi)嚴重地區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費。實施傾斜的信貸政策,靈活運用存款準備金、再貸款等多種政策工具增強災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)的貸款能力。及時提供恢復(fù)重建用地,合理增加災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)用地規(guī)模。鼓勵外地企業(yè)到災(zāi)區(qū)以及企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展,并采取提供崗位補貼、社會保險補貼、小額擔保貸款貼息、職業(yè)介紹和培訓(xùn)補貼、定向招工等,加大對受災(zāi)地區(qū)的就業(yè)援助力度。(王煒)
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