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　　中新社北京十月九日電 (記者 張朔)今日在北京召開的中共十七屆三中全會，將研究推進中國農村改革發(fā)展等問題，能否推動土地制度改革受到普遍關注。

　　中共中央黨校教授、三農問題專家曾業(yè)松今天接受本社記者專訪，在談到農村制度建設，特別是土地制度改革時，對會議提出四點預期。

　　其一，農民承包經營權將更加長久。

　　中國的農村改革始于土地承包。從上世紀八十年代初到九十年代初，土地承包期已從十五年延至三十年。

　　“土地承包權關系到農民的生存，是農村最大的民生問題�！痹鴺I(yè)松希望，通過三中全會，廣大農民能再得到一顆定心丸�！稗r民有了土地的長久使用權，有利于保護農民利益、調動農民積極性，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于培育土地市場，促進城市化健康有序發(fā)展；有利于遏制城鄉(xiāng)上下的圈地風，維護農村社會穩(wěn)定�！�

　　他進一步分析稱，過去規(guī)定土地承包關系長期不變，但“長期不變”還是有期限的。最近胡錦濤總書記在安徽調研時說：承包經營權長久不變，“長久不變”則是無期限的。一字之差，含義大不相同。

　　對于一些專家提出的“永包制”，曾業(yè)松解釋說，“長久不變”與“永包制”概念也不一樣�！坝腊�制”就是永久不變。這個說法似乎有些絕對化。由此看來，如果中央確立土地承包權關系長久不變，既體現與時俱進的精神，也體現科學發(fā)展的理念。

　　其二，土地流轉必須尊重農民意愿，耕地紅線不能失守。

　　“有些地方采取強制手段，強迫農民轉讓土地，甚至隨意改變土地用途。這應該引起各級政府高度重視�！�

　　曾業(yè)松希望，中央重申土地承包經營權流轉不能改變土地所有性質和土地用途。其中，不改變土地用途就是要守住耕地紅線，確保國家糧食安全。在當前世界面臨糧價高企的形勢下，這一點顯得尤為重要。

　　其三，土地流轉方式要避免隨意性。

　　曾業(yè)松說，因不熟悉法律政策、無法預知土地增值效應，許多農民對土地流轉感到茫然，或是不敢把土地流轉出去，或是流轉協(xié)議與合同不完備，留下很多隱患。

　　例如在經濟發(fā)達的東南沿海省市，農民與企業(yè)簽訂土地轉讓合同時，按當時的土地產出效益為基數確立了補償標準。但隨著土地不斷增值，農民不能分享土地增值收益，往往引發(fā)糾紛，甚至發(fā)生嚴重沖突。

　　曾業(yè)松希望，會議能推動完善土地流轉制度，提供多種流轉方式供農民選擇。一方面要尊重農民意愿，尊重農民話語權；一方面合理評估土地價值，增強合同的科學性、嚴肅性。

　　其四，完善征地法規(guī)，規(guī)范征地行為。

　　曾業(yè)松預期，三中全會將繼續(xù)強調實行嚴格的節(jié)約用地制度，并改革完善征地制度，規(guī)范政府和企業(yè)征地行為。

　　他特別提出，政府除了公益事業(yè)需征用農民土地，不得以其他名義征用農民土地，從中獲得高額土地差價收入，侵占農民土地利益。而無論政府還是企業(yè)征地，都必須給農民合理的補償，并做到就業(yè)、住房、保障等先行，切實保障農民的利益。