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　　———貴州套取農(nóng)民工就業(yè)培訓資金系列窩案透視

　　近日，因涉嫌受賄罪，貴州省勞動和社會保障廳原副廳長楊錦福在貴陽市中級法院受審。檢察機關指控，楊錦福利用職務之便，在農(nóng)民工技能就業(yè)培訓工作中，通過批準相關農(nóng)民工技能就業(yè)培訓學校成立、批準取得農(nóng)民工技能就業(yè)培訓定點資格、批準增加培訓指標等方式，多次收受他人賄賂87.2萬元。

　　楊錦福受賄案只是貴州省一些市、縣勞動和社會保障部門負責人及其工作人員與一些社會培訓機構勾結，弄虛作假，大肆套取農(nóng)民工就業(yè)培訓資金系列窩案的“冰山一角”。

　　貪官污吏雁過拔毛窩案露出“冰山一角”

　　近幾年來，國家下?lián)芰舜罅抠Y金，為廣大農(nóng)民工免費提供就業(yè)技能培訓。據(jù)統(tǒng)計，僅2006年至2007年，遵義市及所轄縣(市、區(qū))就獲得農(nóng)民工培訓資金達4750余萬元。

　　2007年底，遵義市檢察院接到群眾舉報，稱遵義市勞動和社會保障局原副局長朱克華在農(nóng)民工就業(yè)培訓中有受賄問題。該院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，朱克華利用審批社會辦學機構和監(jiān)督管理農(nóng)民工技能培訓工作等的職務之便，近兩年來先后收受多家培訓學校賄賂30余萬元。

　　根據(jù)國家規(guī)定，每個農(nóng)民工均可接受免費培訓，每培訓一名農(nóng)民工，培訓機構可獲得500元至800元的財政補貼。各級勞動社保部門負責審批職業(yè)培訓學校，下?lián)芘嘤栔笜瞬⒄J定培訓合格后的實際人數(shù)，培訓學校據(jù)此向財政部門申請補貼。

　　遵義市檢察院在查辦朱克華案后，統(tǒng)一部署在各縣(市、區(qū))展開調(diào)查，結果令人觸目驚心。不少縣(市、區(qū))社保部門在農(nóng)民工培訓審批環(huán)節(jié)、計劃下達環(huán)節(jié)、檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)、補貼申請上報審批環(huán)節(jié)、財政局資金撥付環(huán)節(jié)的部門負責人、經(jīng)辦人員及局領導均存在貪污受賄行為，少則數(shù)萬元，多則數(shù)十萬元，甚至上百萬元。

　　內(nèi)外勾結弄虛作假套取資金不擇手段

　　據(jù)遵義市檢察院反貪局局長茍玉吉介紹，不論是社會辦學機構還是社保部門人員，均視這一“民生工程”為斂財捷徑，采取多種手段弄虛作假搞虛假培訓，或單獨或共同瘋狂套取國家資金。

　　按照規(guī)定，培訓農(nóng)民工不得少于80課時，還必須將經(jīng)過培訓的人員的戶籍輸人貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)確認其身份屬實，且不得重復方為有效。大多數(shù)培訓學�！按螯c”了當?shù)厣绫＞诸I導和工作人員后，隨便找?guī)讉�人作為教師便開班“培訓”，糊弄上一天半天，半真半假地走走過場，將農(nóng)民工姓名、身份證號等戶籍信息騙到手后便申報補貼。

　　搞虛假培訓套取補貼經(jīng)費無疑是無本萬利，不僅培訓學校想方設法套取資金，就連一些社保系統(tǒng)領導和工作人員也不再滿足于收受賄賂了，有的干脆自己臨時成立學校直接套取資金。遵義市紅花崗區(qū)社保局副局長舒秋和就業(yè)培訓中心主任張吉英，伙同王偉、王莉等人，共同出資30萬元成立了“創(chuàng)立職業(yè)學校”，以每人150元的價碼委托創(chuàng)立學校副校長劉文勇和一些無業(yè)人員分別到正安縣、遵義縣蝦子鎮(zhèn)收集當?shù)剞r(nóng)民的身份證及照片等搞虛假培訓資料，甚至還以一個塑料臉盆為代價收集農(nóng)民的戶籍資料。

　　劉文勇又以每份資料20元的報酬，買通正安縣安場鎮(zhèn)派出所副所長袁重，分兩次將派出所戶口信息里的771套農(nóng)民身份證資料和照片復制出來，其后兩人組織了37個虛假的“農(nóng)民工培訓點”，拍攝了所謂的“現(xiàn)場照片”，用于騙取培訓資金。紅花崗區(qū)社保局局長楊國興在明知創(chuàng)立學校培訓不真實的情況下，仍在申請補貼表上簽字，使上百萬元農(nóng)民工培訓補貼款被張吉英等人套取。楊國興為此獲得“感謝費”5萬余元。

　　“共同致富”走邪道上梁不正下梁歪

　　據(jù)遵義市檢察機關調(diào)查，全市14個縣(市、區(qū))現(xiàn)已立案查辦貪污賄賂案件30件35人。

　　遵義市檢察機關對該市社保系列案件的調(diào)查逐步延伸到貴州省勞動保障廳，同時也引起了貴州省檢察院的重視。

　　貴州省檢察院對全省各地農(nóng)民工就業(yè)培訓領域的犯罪行為展開了調(diào)查。先后查出了貴陽市就業(yè)指導中心原副主任張偉涉嫌收受多家培訓單位賄賂110余萬元、貴陽市勞動保障局就業(yè)處原副處長宋旭東涉案金額12萬元案。貴州省就業(yè)局干部在下去檢查培訓工作的過程中，不少人都收受過數(shù)百元到數(shù)萬元不等的紅包。據(jù)了解，全省勞動保障部門由紀檢監(jiān)察部門和檢察機關立案的有40余人。

　　監(jiān)管缺失洞門大開“陽光操作”防微杜漸

　　這一系列窩案的發(fā)生，不僅使國家資金遭受巨大損失，也損害了廣大農(nóng)民工的權益。按政策，每位農(nóng)民工只能享受一次培訓，而培訓學校和社保系統(tǒng)弄虛作假，勢必使被騙取戶籍身份信息資料的農(nóng)民失去了提高自身素質的機會，也失去了通過自身脫貧致富的機會。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制度缺失倉促上陣是導致腐敗分子有機可乘的重要原因。2006年5月，貴州勞動保障部門開始試點啟動培訓工作。然而，試點工作在沒有制定文件、沒有明確資金補貼辦法、沒有確定監(jiān)督檢查措施等情況下，就允許少數(shù)省級認定的培訓機構在全省范圍內(nèi)組織農(nóng)民工培訓，只憑學員花名冊等簡單資料即可申請補貼，致使管理人員和培訓機構借試點勾結套取資金成為可能。

　　尤為重要的是，培訓制度上對政府管理人員參與辦學沒有明令禁止，使少數(shù)人通過參與辦學、人股培訓機構從中牟利。貴州省就業(yè)局培訓科原科長江捷作為這項培訓工作的主要管理者，為謀私利，在制定政策和實施管理時有意留下漏洞。在試點期間確定的9所培訓機構中，由他參股經(jīng)營的就有3所，報告培訓人數(shù)達4萬多人，占全部試點培訓人數(shù)的81%，獲取補貼1680余萬元。

　　監(jiān)管缺失也是上述問題不能得到及時發(fā)現(xiàn)和糾正的重要原因。一是對培訓機構的設立缺乏嚴格審查，對培訓的質量和效果缺少監(jiān)督管理。二是對關鍵崗位人員行使權力缺乏約束和監(jiān)管，使一些干部得以濫用職權謀取私利。三是對培訓資金撥付使用監(jiān)管缺位，在培訓質量失控、審核程序失控的情況下照常撥付，導致套取資金的行為暢行無阻。四是省廳直接設定點培訓機構和為其撥付補貼，脫離了屬地管理和監(jiān)督。

　　遵義市檢察院檢察長袁成武認為，當務之急，一是要嚴查腐敗，堵塞漏洞，在資金管理、使用和監(jiān)督機制方面加以完善。二是國家對培訓學校的資質，應有嚴格的標準和門檻，對出現(xiàn)類似違法行為者，應逐出市場。三是應建立健全外部監(jiān)督機制。應將培訓內(nèi)容、學時、經(jīng)費等讓廣大農(nóng)民群眾知曉，做到公開、透明，形成監(jiān)督合力。(李忠將　田苗）