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　　中新網(wǎng)北京二月一日電 (記者 孫宇挺)記者一日從全國人大常委會法制工作委員會了解到，截至一日上午十時，社會保險法草案征求意見共收到意見五萬六千余件，各方面意見期待著社會保險法早日出臺。

　　一月十二日，法工委曾經(jīng)通報了第一階段征求意見的情況，反映了群眾對社會保險法草案比較集中的九個方面的意見。之后，草案的討論仍在深入，春節(jié)期間，許多群眾繼續(xù)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，表現(xiàn)出令人感動的參與熱情。從第二階段征求意見的情況看，大家除繼續(xù)對社會保險的覆蓋范圍、降低繳費負(fù)擔(dān)、提高待遇水平、實現(xiàn)待遇公平、提高社會保險的統(tǒng)籌層次、社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)和加強社會保險監(jiān)督等問題提出意見和建議外，還主要對以下幾個方面提出意見和建議：

　　一、期待著社會保險法早日出臺。許多意見提出，中國經(jīng)濟(jì)快速增長主要依靠投資、出口、消費“三駕馬車”拉動。目前，受國際金融危機的影響，出口明顯受挫，經(jīng)濟(jì)增長放緩，我們應(yīng)當(dāng)立足國內(nèi)市場，增加投資，擴(kuò)大消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。制定社會保險法，保障全體公民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，消除大家的后顧之憂，才能增強人們消費信心和行為，從而拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。建立和完善社會保障體系不僅是一項重大的民心工程，而且是市場機制的重大組成部分，不僅是度過當(dāng)前國際金融危機帶來經(jīng)濟(jì)“寒冬”的權(quán)宜之計，而且也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長期戰(zhàn)略。因此，社會保險法早日出臺具有重大意義。

　　二、加大財政投入，明確中央和地方政府的責(zé)任。一些意見提出，近年來我國財政對社會保障的支持力度持續(xù)加大，但所占份額仍然明顯偏小，用于社會保障的財政支出僅相當(dāng)于全部財政支出的12%左右，與發(fā)達(dá)國家30%至40%的比例差距明顯。另一方面，雖然中央財政對社會保險的投入在大幅增加，但是缺少規(guī)范化、科學(xué)化的制度安排，地方財政的投入很少，幾乎處于缺位狀態(tài)。希望立法明確劃清中央和地方政府社會保險的責(zé)任，加大財政投入。

　　三、農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)職工享受同樣的社保權(quán)利，履行同樣的社保義務(wù)。許多意見提出，有的地方規(guī)定農(nóng)民工只上兩險，數(shù)額與城鎮(zhèn)職工的五險相差十幾倍，同樣是工作，同樣的勞動關(guān)系卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理。制定社會保險法既要考慮現(xiàn)實情況，也要看到未來發(fā)展，要有前瞻性，在看到我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的同時，還要充分認(rèn)識到城鎮(zhèn)化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，不同人員身份將逐漸模糊，現(xiàn)在很多地方都取消了農(nóng)業(yè)戶口。隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)以及西部大開發(fā)、中部的崛起，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民還會增多，且隨著收入水平的提高，一部分農(nóng)村居民將轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，那時，農(nóng)民工對社會保險的強烈渴望就會凸現(xiàn)出來，現(xiàn)在各省制定的養(yǎng)老保險制度，對農(nóng)民工的社保沒有強制性要求，又不讓跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，人為擴(kuò)大了不同人群的待遇差距。建議明確進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民的社會保險與城鎮(zhèn)職工同等待遇，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　四、建議降低退休后享受基本醫(yī)療保險待遇的門檻。有的地方規(guī)定醫(yī)療保險累計繳費年限25年的，退休后才可以享受醫(yī)療保險待遇，門檻太高了。由于1998年建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度時，國務(wù)院沒有明確規(guī)定視同繳費年限，使得各地政府都不承認(rèn)基本醫(yī)療保險中的視同繳費年限，這就使得1998年前已經(jīng)參加工作幾十年的老職工退休后無法享受基本醫(yī)療保險。

　　五、基本醫(yī)療保險應(yīng)實行醫(yī)保機構(gòu)預(yù)付費制度�，F(xiàn)在醫(yī)療保險報銷難，門檻高、手續(xù)復(fù)雜，已經(jīng)成為參保人享受醫(yī)療保險待遇的一個障礙。建議對醫(yī)藥費報銷制度進(jìn)行改革，真正做到以人為本，方便參保人。目前，患者看病必須先由本人全額支付醫(yī)療費用，然后事后報銷。這樣做有很多弊端：(1)有些患者因支付不起看病所需要的全額費用而不得不放棄治療；(2)患者看一次病可能排若干次隊，付若干次費用，很不方便；(3)報銷周期長，加重參保人的負(fù)擔(dān)，大大降低了醫(yī)保的效率；(4)增加了管理成本，不利于醫(yī)療服務(wù)水平的提高。因此，建議明確規(guī)定醫(yī)保機構(gòu)應(yīng)預(yù)先付費或者在就醫(yī)時即時結(jié)算。

　　六、應(yīng)當(dāng)把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予人民法院。有的意見提出，在工傷認(rèn)定行政訴訟中，法院只能判決維持或撤銷社保局的工傷認(rèn)定，或者責(zé)令重新作出工傷認(rèn)定，卻不能直接在法院查明事實的基礎(chǔ)上判決確認(rèn)工傷，直接判決工傷申請人所應(yīng)享受的各項工傷保險待遇，這是現(xiàn)行工傷認(rèn)定制度的一個重大缺陷。這就會導(dǎo)致工傷認(rèn)定經(jīng)過社保局認(rèn)定、行政復(fù)議、法院訴訟，再認(rèn)定、再復(fù)議、再訴訟，循環(huán)往復(fù)，勞民傷財，即使最終作出了工傷認(rèn)定，當(dāng)事人也被拖得筋疲力盡，延誤了工傷治療，嚴(yán)重影響當(dāng)事人的生活。這顯然是與便民、利民的行政服務(wù)精神相悖的。建議增加工傷認(rèn)定條款，把工傷認(rèn)定的最終確認(rèn)權(quán)賦予人民法院，使司法程序成為最終的救濟(jì)手段。

　　七、有的意見認(rèn)為社會保險法中沒有必要單獨設(shè)置生育保險制度。目前，全國生育保險覆蓋面非常窄，生育保險相關(guān)待遇完全可以作為基本醫(yī)療保險的支出內(nèi)容。隨著全民參加基本醫(yī)療保險，也就是全民也享受了生育保險待遇，沒有必要單獨設(shè)置生育保險。有的意見提出，生育是每一個人而非勞動者的健康權(quán)利。因此，不適合使用社會保險制度來解決，應(yīng)當(dāng)通過國家稅收體系，向每一位生育婦女免費提供。非洲的一些國家都已經(jīng)做到了免費住院分娩。如果通過社會保險體系來解決，有悖于公平的理念和要求，將會在就業(yè)婦女和非就業(yè)婦女以及城鄉(xiāng)之間造成更大的不公平。最近幾年，國家已經(jīng)對中西部地區(qū)的農(nóng)村孕產(chǎn)婦實施了住院分娩補助政策，今后補助力度還要進(jìn)一步提高。全國實現(xiàn)免費住院分娩的條件已經(jīng)基本具備。

　　八、社會保險法應(yīng)當(dāng)解決養(yǎng)老保險的歷史遺留問題。一些意見提出，有兩方面的歷史遺留問題應(yīng)當(dāng)解決，一是1995年勞動法頒布后，用人單位包括國有企事業(yè)單位，沒有依法為職工繳納養(yǎng)老保險費，現(xiàn)在這部分人已到退休年齡，無法享受養(yǎng)老保險待遇，老無所養(yǎng)。二是原國有企事業(yè)單位的全民所有制職工，因單位改制、減員增效而下崗，有的買斷工齡，有的停薪留職，現(xiàn)在到了退休年齡，失去了養(yǎng)老保險，這個問題建議考慮解決。