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　　全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平 服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　——解讀《最高人民法院關(guān)于進一步做好2009年人民法庭工作的通知》

　　2009年2月17日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于進一步做好2009年人民法庭工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對做好2009年人民法庭工作作出了全面部署，提出了具體要求�！锻ㄖ�》的發(fā)布，對全面貫徹黨中央重要戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮人民法院特別是人民法庭工作職能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局提供強有力的司法保障和法律服務(wù)具有重要意義。

　　一、出臺《通知》的背景

　　基層基礎(chǔ)工作是人民法院工作的重中之重，人民法庭工作則是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分。最高人民法院歷來高度重視人民法院基層基礎(chǔ)工作特別是人民法庭工作。繼2005年制定出臺了《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》后，最高人民法院在每年年初都結(jié)合當年形勢就做好人民法庭工作下發(fā)通知，對進一步發(fā)揮人民法庭工作職能，服務(wù)好黨和國家工作大局發(fā)揮了重要作用。

　　2009年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規(guī)劃順利實現(xiàn)、全面應(yīng)對國際金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。中共中央、國務(wù)院在中發(fā)〔2009〕1號文件中指出：擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。我國的人民法庭，95%在農(nóng)村，人民法庭工作能否取得新成效，作出新成績，對充分發(fā)揮人民法院職能作用服務(wù)好黨和國家大局具有關(guān)鍵意義。在這種新形勢下，為全面貫徹落實黨的十七屆三中全會以來一系列重要方針政策精神，最高人民法院根據(jù)人民法庭工作實際，制定下發(fā)了本《通知》。

　　二、《通知》的主要內(nèi)容

　　保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是當前黨和國家的工作大局�！锻ㄖ�》著眼于進一步統(tǒng)一思想認識，狠抓隊伍建設(shè)，服務(wù)好保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展這個人民法院工作首要任務(wù)，總結(jié)近年來人民法庭工作實際情況和存在的問題，主要從以下幾個方面提出了2009年人民法庭工作的部署和要求。

　　(一)將思想統(tǒng)一到中央重大戰(zhàn)略決策上來，全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平。

　　《通知》要求，各級人民法院要認真學習、深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會作出的中共中央《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》以及中共中央、國務(wù)院中發(fā)〔2009〕1號文件精神，充分認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在黨和國家全部工作中的重要地位。要最大限度發(fā)揮人民法庭地處農(nóng)村、貼近農(nóng)民群眾的有利條件，把抓好人民法庭工作作為人民法院深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，作為落實黨中央戰(zhàn)略決策的重要抓手，抓緊抓好。

　　在2009年，要以落實和執(zhí)行好最高人民法院《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》以及《二○○九年人民法院工作要點》部署和要求為重點，謀劃好、開展好人民法庭工作，全面提升人民法庭工作質(zhì)量水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民法院自身的科學發(fā)展，為黨和國家工作大局作出積極貢獻。

　　(二)以保增長、保民生、保穩(wěn)定為重點和目標，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供強有力的司法保障和法律服務(wù)。

　　《通知》提出，要牢固樹立和不斷強化最嚴格的耕地保護意識，依法加大對破壞、侵占耕地違法行為的制裁力度。著重審理好涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的糾紛案件，均衡確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)過程中各方當事人的權(quán)利義務(wù)。進一步加強涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程糾紛案件的審判和執(zhí)行工作，依法加大對破壞以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施行為的制裁力度。依法維護農(nóng)民合作組織等農(nóng)村新興市場主體的合法權(quán)益，為集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和服務(wù)。

　　妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛案件，維護農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)能。審慎處理農(nóng)村集體土地征用、土地補償費用分配等糾紛案件，及時化解可能激化的矛盾。準確理解和執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，處理好農(nóng)民工合法權(quán)益保護與企業(yè)健康發(fā)展之間的關(guān)系。在審理農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)生的糾紛案件時，要積極探索、穩(wěn)步推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益司法保護工作制度措施，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障和改善民生作出積極貢獻。對因經(jīng)濟利益和民生等問題引發(fā)的勞資、債務(wù)、合同糾紛，要在黨委領(lǐng)導和政府支持下，盡可能采取調(diào)解、和解等方法，竭力尋找各方利益的平衡點，努力實現(xiàn)互利共贏。在案件執(zhí)行工作中，要從有利于促進企業(yè)生存發(fā)展、有利于員工生計保障、有利于維護社會和諧穩(wěn)定的高度，全力消除因不當采取強制執(zhí)行措施引發(fā)的經(jīng)濟、社會風險。

　　按照最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》的要求，堅持“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”基本要求，落實分類指導原則，因地制宜大力開展巡回審理。依法充分保障土地承包經(jīng)營權(quán)各項權(quán)益，保障土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長久不變。嚴格執(zhí)行法律、國家政策規(guī)定，規(guī)范和保護土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，按照《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》的相關(guān)要求，以促進流轉(zhuǎn)市場的建立健全和維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)為目標，通過規(guī)范、保護來促進流轉(zhuǎn)，不能片面強調(diào)促進流轉(zhuǎn)而忽視甚至損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。認真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法原則，充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會，維護社會穩(wěn)定進程中的重要作用，最大限度地通過司法調(diào)解解決案件糾紛，促進當事人之間訴訟關(guān)系的協(xié)調(diào)、當事人與人民法院之間司法服務(wù)關(guān)系的有序。努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果和社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一，不能因?qū)徟泻蛨?zhí)行工作誘發(fā)不穩(wěn)定因素。積極協(xié)調(diào)各種矛盾化解手段之間的配合與銜接，努力構(gòu)建糾紛解決的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，爭取將矛盾化解在訴前，消除在萌芽，促進農(nóng)村社會和諧安寧。認真做好農(nóng)村涉訴信訪工作，努力從根本上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生。有效探索司法專業(yè)化和大眾化相結(jié)合的新途徑，按照《二○○九年人民法院工作要點》的相關(guān)要求，充分發(fā)揮司法協(xié)理員和司法協(xié)理網(wǎng)絡(luò)的作用，及時了解農(nóng)村社情民意、化解矛盾糾紛，多措并舉維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　(三)積極主動開展法律服務(wù)，最大限度推動農(nóng)村社會依法治理和全面進步。

　　《通知》指出，要糾正機械理解司法被動性的不正確認識，從中國特色社會主義司法制度的高度出發(fā)，積極開展法律服務(wù)。把人民法庭建設(shè)成為聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾、滿足農(nóng)民群眾司法服務(wù)需求的重要陣地和平臺，充分發(fā)揮人民法庭在推進農(nóng)村社會依法治理過程中的重要作用。高度重視和切實發(fā)揮司法裁判對農(nóng)村社會思想道德和價值取向的引導作用，推進社會誠信制度建設(shè)，弘揚社會主義道德觀念。

　　(四)認真執(zhí)行“五個嚴禁”規(guī)定，加強反腐倡廉建設(shè)，提高司法公信力。

　　《通知》強調(diào)，要以認真執(zhí)行“五個嚴禁”規(guī)定為重點，建立并嚴格執(zhí)行反腐倡廉的制度規(guī)定。深入開展先進典型教育和警示教育，尤其要用發(fā)生在身邊的違法違紀案例教育廣大干警。必須做到令行禁止，切實有效地預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過清正廉潔的司法形象、公正高效的司法作風，不斷提高人民法庭在廣大農(nóng)村的司法公信力。

　　三、《通知》出臺的意義

　　(一)是人民法院深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要成果。

　　科學發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)人民法院工作的重要指導思想。人民法院工作的重點是基層基礎(chǔ)，是人民法庭。做好人民法庭各項工作，是更好地實現(xiàn)人民法院自身的科學發(fā)展的必然要求。《通知》的出臺，是最高人民法院著眼實現(xiàn)人民法院科學發(fā)展對人民法庭工作提出的全面部署和具體安排，既是人民法院結(jié)合自身工作實際深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要成果，也是做好2009年人民法庭工作的行動指南。

　　(二)是人民法院服務(wù)好黨和國家工作大局的重要舉措。

　　努力踐行“三個至上”指導思想，圍繞黨和國家工作大局，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障，是中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)屬性。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是2009年黨和國家工作大局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人民法院責無旁貸。我國的人民法庭，95%在農(nóng)村，《通知》要求各級人民法院務(wù)必增強大局意識做好人民法庭工作，抓住、抓準了重點，是人民法院服務(wù)好黨和國家工作大局的重要舉措。

　　(三)對做好2009年人民法庭工作具有重要意義。

　　《通知》緊密聯(lián)系人民法庭工作實際和隊伍建設(shè)實際，高度關(guān)注形勢的發(fā)展變化，高度關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營狀況，高度關(guān)注民生問題，高度關(guān)注社會穩(wěn)定，對做好2009年人民法庭工作的部署和要求既全面又有極強的針對性，必將對做好2009年人民法庭工作起到重要的統(tǒng)轄和推動作用。

　　附：最高人民法院關(guān)于進一步做好2009年人民法庭工作的通知