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　　專家：忽必烈曾派天文學(xué)家在黃巖島測量中國海域

　　針對菲律賓國會通過所謂領(lǐng)海基線法案，將我國領(lǐng)土島礁劃在其基線以內(nèi)，中國青年報記者采訪了中國社會科學(xué)院國際法研究中心國際海洋法研究專家劉楠來研究員。他表示，雖然我國對南沙群島擁有主權(quán)的法律依據(jù)比較充分，但他仍然建議，地方政府可以出臺更多加強存在的法規(guī)。

　　上世紀30年代和40年代，法國和日本曾經(jīng)占領(lǐng)了這些島嶼，1947年，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，當(dāng)時的中國國民政府曾派戰(zhàn)艦登上了黃巖島及南沙群島的這些島礁，宣布收回主權(quán)，并且重新命名，劃歸當(dāng)時的廣東省管轄。“根據(jù)國際法律規(guī)定，中國政府的這些行為都是有法律效力的，都是主權(quán)行為的表示。當(dāng)時，包括菲律賓在內(nèi)，沒有任何國家對這些行為提出不同意見，就表示它們接受了這種主權(quán)主張。”劉楠來研究員表示，“也就是說，這些國家承認這些領(lǐng)土是中國的，而且沒有爭議�！�

　　這幾十年來，菲律賓一直用多種方式侵占了南沙群島中的部分島礁，這一次菲律賓國會通過領(lǐng)�；�線法案，就是試圖在法律層面主張權(quán)力，并用法律的形式來鞏固非法侵占的事實。根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約，領(lǐng)海基線以內(nèi)叫內(nèi)水，領(lǐng)海基線之外12海里叫領(lǐng)海。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在領(lǐng)海區(qū)域，外國船舶可以不經(jīng)主權(quán)國家允許、在不危害主權(quán)和安全的前提下享有無害通過權(quán)；而在內(nèi)水部分，外國船舶要通過，必須經(jīng)由主權(quán)國家同意。

　　據(jù)劉楠來研究員介紹，我國早在1992年就明確以法律的形式宣告了對南沙群島的主權(quán)。1992年2月25日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議通過《中華人民共和國領(lǐng)海及毗鄰區(qū)法》，其中第2條明確規(guī)定，“中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及其沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼”。

　　劉楠來研究員表示，我國針對海洋權(quán)益保護的法律規(guī)定已經(jīng)比較充分，目前的主要問題是如何有效行使管轄的問題。他建議，除了通過中央層面立法來更明確地主張對這些有爭議的島礁的權(quán)力外，目前在行政區(qū)劃上對南沙群島具有管轄權(quán)的海南省地方政府，也可以出臺一些地方性法規(guī)，在島嶼管理、環(huán)境保護、勘探開發(fā)、漁業(yè)捕撈等方面加強在這些地點的存在。劉楠來告訴記者，這種由地方政府出臺規(guī)章、不間斷管轄的做法，是國際上很多面臨類似問題的國家通常采用的方式。

　　此外，劉楠來研究員還提醒說，此次對待菲律賓以立法形式試圖爭奪南沙群島一些島礁權(quán)力的行為，我國政府必須態(tài)度明確，以避免南海其他國家效仿菲律賓，通過立法鞏固目前非法侵占我國一些島礁的事實。 本報記者 滕興才