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　　全球金融危機(jī)和新中國(guó)建國(guó)60周年等特殊背景下的2009年兩會(huì)，受到公眾高度關(guān)注

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　今春兩會(huì)即將召開，圍繞一段時(shí)間以來的輿論熱點(diǎn)和兩會(huì)期間可能出現(xiàn)的議題，新華社新聞研究所媒介市場(chǎng)調(diào)查研究中心在全國(guó)范圍內(nèi)開展抽樣調(diào)查，了解和分析公眾對(duì)2009年兩會(huì)的期待。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，“關(guān)注民生”、“傾聽民聲”、“反映民心”是公眾對(duì)2009年兩會(huì)的最大期待。其中，反腐倡廉、司法公正、醫(yī)療改革、收入分配、就業(yè)等話題是今年兩會(huì)最受關(guān)注的話題。而全球金融危機(jī)、新中國(guó)建國(guó)60周年等特殊背景也使得今年的兩會(huì)更具有時(shí)代特色，如公眾對(duì)政府的宏觀調(diào)控作用和貨幣政策基調(diào)更為關(guān)注，民生、民主等問題越來越受到關(guān)注。

　　最重民生

　　“關(guān)注民生”是公眾對(duì)兩會(huì)內(nèi)容最主要的需求。同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會(huì)各種社會(huì)交往的增多、社會(huì)成員文化程度普遍提高和民主參與意識(shí)的日益增強(qiáng)，公眾已習(xí)慣于從事關(guān)全局的重要資訊中獲取信息，以正確認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)和政策、調(diào)整個(gè)人工作和生活決策。因此，兩會(huì)中國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向性信息與趨勢(shì)性信息也廣受關(guān)注。調(diào)查中，“與生活直接相關(guān)的政策、措施”和“國(guó)家重大政策、法律法規(guī)的審議”是絕大多數(shù)人最希望了解的內(nèi)容。

　　調(diào)查同時(shí)顯示，在關(guān)注會(huì)議議程、程序、議題的同時(shí)，公眾希望更多看到基層代表、委員充分展現(xiàn)“普通公民與代表委員的互動(dòng)及參政議政情況”和“代表委員的活動(dòng)和意見建議”，用審議、討論的過程和參政、議政的生動(dòng)場(chǎng)面感受民主政治。

　　針對(duì)如何應(yīng)對(duì)危機(jī)、采取有效措施解決當(dāng)下主要社會(huì)問題，公眾關(guān)注代表委員涉及就業(yè)、醫(yī)療改革、就業(yè)、災(zāi)后重建、農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等百姓關(guān)注熱點(diǎn)和重點(diǎn)的議案提案；代表委員的議案中最具代表性的提議及其積極影響；代表委員的職業(yè)身份構(gòu)成及其帶給整個(gè)議政群體的新特點(diǎn)；基層代表委員以往意見建議的落實(shí)情況；代表委員們的精彩語(yǔ)錄集錦等。

　　對(duì)兩會(huì)期間將要審議、即將出臺(tái)的政策如何解讀、評(píng)論，百姓對(duì)此的反應(yīng)；新出臺(tái)的惠民政策對(duì)百姓生活有什么影響；與百姓相關(guān)政策、措施的執(zhí)行、落實(shí)、管理等；重大政策特別是新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于企業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的直接影響；有關(guān)文件規(guī)定出臺(tái)的背景、針對(duì)的問題、在實(shí)施過程中可能遇到的困難等；議案提案中具有時(shí)代特色、可操作性強(qiáng)的新觀點(diǎn)、新內(nèi)容等都是公眾希望了解的內(nèi)容。

　　政治建設(shè)

　　政治建設(shè)方面，公眾最關(guān)心的問題是如何推進(jìn)基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。同時(shí)，“預(yù)防和懲治腐敗體系的建設(shè)”在今年受到更多關(guān)注。

　　據(jù)調(diào)查，在基層民主方面，公眾關(guān)注主要包括，改革開放30年基層人民的民主權(quán)利有了哪些變化？大力推進(jìn)基層人民民主有哪些積極的作用？促進(jìn)基層民主建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)；黨外人士參政議政獲得的積極效果；黨外人士建議的采納情況；政府問政于民的具體渠道及好的做法；社會(huì)主義民主政治在人民生活中的具體體現(xiàn)有哪些？對(duì)公共行政的民主監(jiān)督有哪些新法出臺(tái)？基層政府部門人員的素質(zhì)問題，農(nóng)村干部是否真正做到為農(nóng)民謀福利？

　　在關(guān)于預(yù)防、懲治機(jī)制的建設(shè)方面，關(guān)注點(diǎn)主要包括，法治如何落到實(shí)處？如何監(jiān)督“司”法之人？希望了解國(guó)家公務(wù)員問責(zé)制度的有關(guān)情況；如何加大監(jiān)督力度，預(yù)防公務(wù)員職務(wù)犯罪？領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)如何體現(xiàn)？怎樣考量？如何完善法律、暢通上訪渠道，減少群體性事件？嚴(yán)格公務(wù)人員進(jìn)出問題，介紹量化管理措施和有關(guān)監(jiān)督情況；如何加強(qiáng)對(duì)縣委書記、縣長(zhǎng)等基層官員的防腐力度？

　　另外，大部制探索已進(jìn)行了一段時(shí)間，公眾希望了解一些實(shí)踐中的反饋，如能否改變目前政府機(jī)構(gòu)龐大的狀況，提高辦事效率等，及進(jìn)一步的改進(jìn)措施、還將涉及哪些領(lǐng)域等。

　　經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　　當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)話題無疑是公眾熱議的焦點(diǎn)，面對(duì)諸多變數(shù)，人們更為關(guān)注兩會(huì)對(duì)宏觀調(diào)控和貨幣政策基調(diào)的種種影響。調(diào)查結(jié)果顯示，應(yīng)對(duì)危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)方面的兩會(huì)提案議案將受到重點(diǎn)關(guān)注。特別是，對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，中央為此部署了一系列政策措施。其中，公眾最關(guān)注的是如何“改善民生”、“保持穩(wěn)定”、“有效拉動(dòng)內(nèi)需”。

　　對(duì)于應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施，公眾關(guān)注：如何在金融危機(jī)的形勢(shì)下保障人民生活？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下如何協(xié)調(diào)服務(wù)和價(jià)格之間的矛盾？為促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，國(guó)家有哪些政策支持，投入情況如何？2009年銀行對(duì)存款利息、貸款、公積金貸款等有沒有大動(dòng)作？我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策和貨幣政策取得了哪些成效？

　　對(duì)于一攬子應(yīng)對(duì)危機(jī)措施的效果，公眾希望了解的情況是，有哪些監(jiān)督和措施保證科學(xué)使用中央和地方財(cái)政？國(guó)家及地方資金投入的科學(xué)論證與監(jiān)督；建立健全社會(huì)融資政策；金融體制的透明問題；追究海外投資嚴(yán)重?fù)p失責(zé)任人問題；如何釋放百姓的消費(fèi)能力？目前我國(guó)金融體系是否安全，如何判斷金融機(jī)構(gòu)的安全系數(shù)高低？關(guān)注行政審批制度、公共財(cái)政預(yù)算審議制度等問題的透明性；各省區(qū)市在科教文衛(wèi)和公共基礎(chǔ)設(shè)施方面支出的具體數(shù)據(jù)等。

　　具體在擴(kuò)大內(nèi)需方面，公眾對(duì)其中的具體政策和措施非常關(guān)注，希望了解全國(guó)兩會(huì)在這樣的大環(huán)境下可能探討什么樣的解決之道、有什么樣的具體應(yīng)對(duì)之策，代表和委員會(huì)提出什么樣的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案和議案。

　　比如，國(guó)家怎樣調(diào)整財(cái)稅政策來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)？分析地方政府所采取的具有借鑒意義的做法并作權(quán)威評(píng)價(jià)；如何實(shí)施有效積極的財(cái)政貨幣政策，以有效拉動(dòng)內(nèi)需？有關(guān)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生政策的落實(shí)及效果預(yù)期；如何深化行政審批、公共財(cái)政預(yù)算審議制度？各地財(cái)政收入分配的透明度如何？國(guó)家將會(huì)著重加強(qiáng)哪些方面的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

　　再比如，2009年國(guó)家將在就業(yè)中投入多少資金，確保多高的就業(yè)率？國(guó)家對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有何政策傾斜？如何引導(dǎo)大學(xué)生樹立符合實(shí)際的擇業(yè)理念？對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助主要表現(xiàn)在哪些方面？保障性安居工程覆蓋哪些人群，如何落實(shí)？農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)能力究竟有多大，家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)實(shí)施情況如何？一些企業(yè)內(nèi)部頒行的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制及國(guó)家、行業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，等等。

　　農(nóng)村發(fā)展改革

　　公眾聚焦的是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。排在前三位的關(guān)注點(diǎn)分別是，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展(教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等)；消除城鄉(xiāng)戶籍、教育、社保統(tǒng)籌等方面的制度壁壘，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程；加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的建設(shè)力度，提高農(nóng)民收入水平。

　　調(diào)查顯示，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題，公眾關(guān)注國(guó)家對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有哪些扶持政策，具體落實(shí)情況如何？當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)；農(nóng)民工就業(yè)過程中遇到的突出問題和內(nèi)在原因；如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)？農(nóng)民工的社會(huì)保障、農(nóng)民工權(quán)益等報(bào)道；農(nóng)民工子女的就學(xué)、醫(yī)療等問題；在幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、緩解就業(yè)壓力、開拓就業(yè)渠道等方面如何為地方建言獻(xiàn)策；專家對(duì)農(nóng)民工就業(yè)作出提示和指導(dǎo)等。

　　另外，公眾還特別關(guān)注現(xiàn)今土地流轉(zhuǎn)政策的難點(diǎn)及利弊。同時(shí)關(guān)注：農(nóng)村文化教育事業(yè)、提高農(nóng)民文化素養(yǎng)的措施和成效；對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的解讀，特別是集體林權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等問題；創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)新模式(家庭經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶聯(lián)合等)的推廣工作，都起到了哪些積極作用？城鄉(xiāng)一體化的解決方案；對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況的梳理；戶籍制度改革步驟，何時(shí)能在全國(guó)層面上做大的改革？消除城鄉(xiāng)戶籍、教育、社保統(tǒng)籌制度壁壘，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程方面的好經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題；農(nóng)村金融體系如何強(qiáng)化？國(guó)家糧食儲(chǔ)備建設(shè)問題、國(guó)家糧食安全的督察管理等。

　　環(huán)境保護(hù)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)注度整體達(dá)到了較高水平。今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，環(huán)保問題的每個(gè)方面均得到半數(shù)左右的關(guān)注。

　　環(huán)保的民眾參與方面，公眾希望了解全社會(huì)的環(huán)保教育政策實(shí)施、制定情況；我國(guó)在倡導(dǎo)環(huán)保方面的具體工作；如何采取具體有效的措施促進(jìn)民眾提高環(huán)保意識(shí)？農(nóng)村群眾的環(huán)保意識(shí)相當(dāng)薄弱，通過哪些措施和方法改善？

　　制度層面的治理保障方面，公眾期望知道國(guó)家在治理環(huán)境污染方面有哪些方略？有關(guān)定期發(fā)布重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理項(xiàng)目中央投資項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、資金流向、具體使用、監(jiān)管情況；治理項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題；重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理的具體條款；地方污染企業(yè)的審批查辦中的地方保護(hù)主義問題；如何在不影響污染企業(yè)發(fā)展的情況下解決高污染問題？“限塑令”的落實(shí)情況及群眾的反響和反饋；對(duì)于“限塑令”、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等工作中出現(xiàn)的問題有何對(duì)策等。

　　另外，關(guān)注點(diǎn)還包括，環(huán)保與老百姓身心健康的關(guān)系；農(nóng)村工業(yè)化中的污染問題如何解決？農(nóng)村環(huán)保工作如何推進(jìn)？有哪些困難？農(nóng)村的污水等如何處理？土壤污染的現(xiàn)狀如何？土壤污染直接產(chǎn)生的后果有哪些？我國(guó)改革開放以來土壤污染危害程度的大小等。

　　國(guó)際形勢(shì)

　　在我國(guó)的國(guó)際交往方面，最受公眾關(guān)注的是我國(guó)在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局中的角色和作用，其次是我國(guó)與其他大國(guó)的關(guān)系。

　　據(jù)調(diào)查了解，公眾關(guān)注：我國(guó)當(dāng)前的國(guó)際威望、國(guó)際作用、處理國(guó)際問題的能力和藝術(shù)；中國(guó)在新的國(guó)際形勢(shì)下的舉措及其意義；中國(guó)在對(duì)大國(guó)外交中的姿態(tài)；多邊外交、地緣政治如何合理借鑒儒家文化？對(duì)一再挑釁我國(guó)根本利益的力量如何對(duì)待？奧巴馬上臺(tái)后中美關(guān)系的發(fā)展能否更上一個(gè)臺(tái)階？我國(guó)與大國(guó)間的貿(mào)易順差問題；我國(guó)與其他大國(guó)的合作項(xiàng)目；面對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)如何攜手大國(guó)共渡難關(guān)？關(guān)注世界其他大國(guó)崛起的責(zé)任和角色定位；對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的解讀；面對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)有哪些高于別國(guó)的舉措等。