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　　“我從事了16年市人大工作，這事還頭一回碰到。”3月18日，河北省承德市人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)副主任李文林給本報(bào)記者打來(lái)電話(huà)披露了一個(gè)重要信息———在今年的承德市人民代表大會(huì)上，承德市政府2009年預(yù)算報(bào)告草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預(yù)算報(bào)告”)接連被代表打回修改了兩次，直到更改了預(yù)算方才被通過(guò)。

　　“以前地方人大監(jiān)督經(jīng)常是走走程序，看看拉倒，很少較真，沒(méi)想到這回對(duì)政府預(yù)算報(bào)告都敢動(dòng)真格的�！崩钗牧衷陔娫�(huà)那頭感嘆道。

　　老百姓擠滿(mǎn)人大會(huì)議室

　　李文林用“人山人�！眮�(lái)形容這次的承德市人代會(huì)�！白呃壤铩⑦^(guò)道上都是老百姓，稍晚到達(dá)的人大代表都擠不進(jìn)會(huì)議室”。

　　老百姓之所以如此熱衷，是因?yàn)榻衲瓿械率腥舜筇岢隽祟A(yù)算審查原則：“有錢(qián)先盡著老百姓花！讓老百姓分享到改革發(fā)展成果�！贝嗽瓌t一經(jīng)公布，立刻引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，人們議論紛紛，甚至有人質(zhì)疑：“政府的預(yù)算支出方向能改？承德市人大能將政府的錢(qián)袋子打開(kāi)？”于是老百姓紛紛前來(lái)一探究竟。

　　預(yù)算報(bào)告第一次審議，市人大代表坦誠(chéng)相待、仗義執(zhí)言：“有錢(qián)不盡著老百姓花，再多也沒(méi)用，這份預(yù)算報(bào)告反映出百姓收入與財(cái)政收入不匹配”、“不要把GDP增長(zhǎng)看得比大學(xué)生及農(nóng)民工就業(yè)更重要……”預(yù)算報(bào)告首次未通過(guò)。

　　預(yù)算報(bào)告修改后第二次審議，人大代表們?nèi)浴安灰啦火垺保骸靶薷暮蟮念A(yù)算報(bào)告，財(cái)政支出向民生作了較大傾斜，但調(diào)整得還不夠，政府要舍得在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障上多投入些，讓老百姓看得起病、上得起學(xué)……”

　　話(huà)音剛落，掌聲四起，甚至感染了樓道里的老百姓。市人大把預(yù)算報(bào)告再次發(fā)回政府修改。

　　省下7000萬(wàn)元造福民生

　　預(yù)算報(bào)告再次修改后第三次審議，人大代表們發(fā)現(xiàn)，預(yù)算報(bào)告較第一次審議時(shí)有了大幅度的修改。市政府解釋說(shuō)：“我們認(rèn)真吸取了人大及其代表們的批評(píng)和建議，決心把這個(gè)預(yù)算打造成提高信心、克服危機(jī)、提高百姓生活水平的預(yù)算。”

　　李文林在自己的本子上記錄下：原來(lái)對(duì)社保領(lǐng)域的投入為2000萬(wàn)元，現(xiàn)在改為4000萬(wàn)元；原來(lái)對(duì)教師領(lǐng)域的投入為1000多萬(wàn)元，現(xiàn)在改為2000多萬(wàn)元，可以基本解決公辦教師被欠工資、代課教師工資太低等問(wèn)題；修改后科技投入較上年增長(zhǎng)15%，符合了相關(guān)法律規(guī)定�！翱傊�在公共支出方面，例如修建公園、道路和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面都不同程度地加大了投入”。

　　在民生方面增加了這么多開(kāi)支，錢(qián)從何來(lái)？修改后的預(yù)算報(bào)告對(duì)政府采購(gòu)費(fèi)用作了大幅修改�！皟H這部分費(fèi)用在預(yù)算報(bào)告修改后就減少了7000多萬(wàn)元�！崩钗牧滞嘎丁�

　　“過(guò)去預(yù)算都是把錢(qián)直接分給各個(gè)部門(mén)，由其自行采購(gòu)，例如購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，各部門(mén)想買(mǎi)高級(jí)的也行，買(mǎi)差一些的也行，可能會(huì)有鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，也容易引發(fā)腐敗，現(xiàn)在統(tǒng)一由市財(cái)政局采購(gòu)，節(jié)約了成本；同時(shí)各部門(mén)也盡量減少開(kāi)支，例如市人大本來(lái)預(yù)算今年購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)3輛，現(xiàn)在改為1輛。”李文林說(shuō)。

　　法學(xué)專(zhuān)家說(shuō)實(shí)在太好了

　　對(duì)于承德市人大的這次變化，李文林解釋為：“市人大新?lián)Q屆的領(lǐng)導(dǎo)年輕有朝氣，對(duì)人大的工作抓得緊；老百姓的法制觀念和主人翁意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)了；政府的預(yù)算報(bào)告做得細(xì)，人大代表都能看得懂。”

　　“政府能為老百姓著想，這很讓我們感動(dòng)。”一位旁聽(tīng)了承德市人代會(huì)的市民對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“沒(méi)有想到政府真的能改變預(yù)算，為人民自己過(guò)‘緊日子’，這是一個(gè)負(fù)責(zé)任政府的表現(xiàn)�！�

　　“這實(shí)在太好了！”中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏3月18日接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)情不自禁地贊嘆道，“承德的變化應(yīng)該推廣，各地都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)�！�

　　莫紀(jì)宏說(shuō)，過(guò)去由于歷史、體制等方面的原因，人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督常常做得不到位，甚至不敢監(jiān)督，“承德市起了個(gè)好頭，這是在監(jiān)督中不斷摸索改進(jìn)的結(jié)果，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)的應(yīng)有作用。”

　　“對(duì)市政府和市人大都要鼓掌！政府能夠把預(yù)算做細(xì)，能夠采納人大的意見(jiàn)，這是很好的態(tài)度也很理性；人大也不是一味的否定，而是提出如何修改能夠做得更好，這是監(jiān)督的良性循環(huán)�！蹦�紀(jì)宏評(píng)價(jià)說(shuō)，“這樣的監(jiān)督才不是形式上的監(jiān)督，而是實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督�！�(本報(bào)記者 周斌)