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　　編者按：

　　這是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在信訪工作中的真實(shí)經(jīng)歷，而且這種經(jīng)歷還在不斷繼續(xù)。作為中國(guó)最基層的行政工作人員，他們的行為被上訪者、上級(jí)部門、新聞媒體等做著形形色色的解讀。然而，當(dāng)真正走進(jìn)他們，你才會(huì)理解他們的無(wú)奈和隱衷。一個(gè)基層信訪干部的生存狀態(tài)，折射著體制的痼疾，也在砥礪著那些“習(xí)以為�！钡纳窠�(jīng)。這，值得我們深刻反思！

　　干部“截訪”的心路歷程

　　我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十幾個(gè)年頭，從事信訪工作6年多，10多年來(lái)在幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干過(guò)，從一名普通的工作人員成長(zhǎng)為分管信訪工作的鎮(zhèn)黨委副書記。自從分管信訪以來(lái)，我天天膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。

　　李水富(化名)是一名遠(yuǎn)近聞名的老上訪戶，至今未婚、無(wú)業(yè)。從17歲隨父親以“受迫害”為由上訪，30多年來(lái)，他幾乎每年都要在重大會(huì)議召開(kāi)時(shí)(如中央、省、市級(jí)“兩會(huì)”等)上訪。他一旦進(jìn)京，或到省上、市里，鎮(zhèn)政府都要安排專人去接訪，甚至中途截訪。每次接訪，我們都要安排兩人以上去，到省城、北京來(lái)回一趟，每次差旅費(fèi)少則三五千元，多則上萬(wàn)元。

　　近年來(lái)，為了確保萬(wàn)無(wú)一失，每到全國(guó)“兩會(huì)”等時(shí)期，鎮(zhèn)里都要派出5名干部24小時(shí)跟隨李水富，陪吃陪喝陪睡陪上廁所，一次耗時(shí)半個(gè)多月。如果一年下來(lái)有多個(gè)敏感期，每年單是穩(wěn)控他一個(gè)人的費(fèi)用就多達(dá)數(shù)萬(wàn)元。如一不小心失控，還要到火車站、汽車站分頭堵截，堵不住就到北京接，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

　　一次，一位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)市里視察，根據(jù)上級(jí)指示，李水富等“不穩(wěn)定分子”一定要在監(jiān)控視線之內(nèi)。所在鎮(zhèn)政府安排兩人提前3天到其住處進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)我們過(guò)去時(shí)，李水富不在家，這可急壞了工作人員。經(jīng)過(guò)四處打聽(tīng)，得知他父親生病住院了，工作人員立即趕到醫(yī)院，在醫(yī)院附近蹲點(diǎn)。大熱天，負(fù)責(zé)監(jiān)控的2名工作人員站在樓頂，曬得像“黑鬼”一樣。由于每2個(gè)小時(shí)要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次李水富的去向，有時(shí)遇到他在房間打瞌睡，工作人員看不到他在房間里晃動(dòng)，心里就發(fā)毛。由于不能驚動(dòng)李水富，只得托請(qǐng)?jiān)悍饺藛T親自到房間觀察一下方可放心。如此心神不安一連幾天，直到領(lǐng)導(dǎo)視察完，“盯梢”工作才算結(jié)束。

　　在我們鎮(zhèn)，既有李水富這樣的個(gè)體上訪案件，還有諸如未轉(zhuǎn)正的民辦教師、對(duì)補(bǔ)償不滿意的拆遷戶等集體上訪案件，每到重大敏感日期，都需要專人監(jiān)控。一旦失控，我們必須圍追堵截，確保他們不進(jìn)省上京，實(shí)在控制不住，一旦到了省城和北京，也要想盡一切辦法在信訪登記機(jī)關(guān)“銷號(hào)”(不被上級(jí)機(jī)關(guān)記錄)，確保不被“一票否決”。

　　“一票否決”苦了基層黨委、政府

　　多年來(lái)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了信訪穩(wěn)定工作，設(shè)立了信訪部門，投入大量資金，安排了一大批人員從事這項(xiàng)工作。前幾年，信訪部門是個(gè)群眾的出氣筒、社會(huì)的減壓器。自從實(shí)行了信訪“一票否決”制，上級(jí)信訪部門成了“香餑餑”，只是苦了最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。有些群眾上訪，確實(shí)是由于個(gè)別政府部門或干部不作為、亂作為的原因。有些政府機(jī)關(guān)的工作人員政治素質(zhì)差，三言兩語(yǔ)想把群眾打發(fā)走，能一天解決的拖上一個(gè)月，更有甚者辦事不公，惡語(yǔ)相加，激起了群眾不滿，造成上訪案件。

　　不好處理的是，有些上級(jí)機(jī)關(guān)的個(gè)別接訪者亂表態(tài)，致使當(dāng)事人訴求越來(lái)越高，越來(lái)越不切合實(shí)際，一個(gè)小問(wèn)題多年得不到解決，成了大問(wèn)題，最后誘發(fā)了越級(jí)上訪。由于信訪工作實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，但是對(duì)不負(fù)責(zé)、不辦理的上級(jí)機(jī)關(guān)和部門卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的處理措施。懾于上級(jí)“一票否決”的威力，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上訪人除了付出大量人力、物力和財(cái)力去圍追堵截外，別無(wú)他法。有時(shí)，還得委曲求全，不得已做一些讓老實(shí)人吃虧、“會(huì)鬧騰的”賺便宜的事來(lái)。

　　最難解決的是一些比較棘手的群體性上訪案件，在我們這里有一個(gè)村，村里有兩大家族，每次村委會(huì)換屆，雙方都爭(zhēng)得不可開(kāi)交。如果一方上臺(tái)，另一方就聚集人群挑毛病、找茬子，將問(wèn)題都找到了“文革”期間，找到了十幾年前的土地承包問(wèn)題上。他們經(jīng)常為了一些歷史遺留問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不休，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)換了多茬也難以解決。許多村民認(rèn)為上訪就能解決問(wèn)題，上訪就能引起更高領(lǐng)導(dǎo)的重視，致使我們的工作天天忙于接訪，許多日常的行政事務(wù)根本無(wú)法開(kāi)展。