- 湖北公安"抽煙紅頭文件"續(xù) 煙草專賣制有待新審視
“這個事情，你不去碰它，就沒有什么。你要是去碰它，那就是大事�！痹诤笔∏G州市采訪時，該市市委宣傳部的一位工作人員如是說。
隸屬于荊州市的公安縣出臺一份“紅頭文件”，下達公務用煙指導性計劃，沒有完成就要受處罰(詳見2009年5月5日本版報道)。碰了這個事情，究竟會有什么“大事”？
一場沒有硝煙的“戰(zhàn)爭”
“打擊非法渠道香煙，這個工作就像抓販毒一樣。”湖北省公安縣政府辦公室主任甘輝波說。
“在荊州，非法渠道香煙就是指湖南產(chǎn)的香煙�！痹谇G州市，記者得到了這樣的信息。
而甘輝波在描述湖南產(chǎn)香煙與湖北產(chǎn)香煙時，則用了兩拳相對的手勢。
湖北省荊州市，三國文化名城。在這里，靜靜矗立的古城墻，仍然能讓人感受到三國時期金戈鐵馬的氣息。
今天，在這塊“兵家必爭之地”，悄然上演著一場圍繞香煙的“戰(zhàn)爭”。而這場“戰(zhàn)爭”的導火索，就是老生常談的“GDP沖動”。
據(jù)資料顯示，2008年，荊州市的煙草稅收高達5億多元。在公安縣，煙草稅收在當?shù)馗黜椂愂张盼恢�，名列第三。類似于公安縣的情形，出現(xiàn)在荊州市所屬的各縣。煙草稅收可以說成為荊州經(jīng)濟發(fā)展的一項支柱。
由于荊州市與湖南省毗鄰的特殊位置，使得荊州有抽煙習慣的群眾產(chǎn)生“抽煙就抽湖南煙”的需求。
甘輝波坦承，該縣公務接待用煙幾乎都用湖南產(chǎn)的“芙蓉王”，這對當?shù)責煵荻愂諞_擊很大。據(jù)公安縣統(tǒng)計，2008年，當?shù)責煵荻愂樟魇?000余萬元。
為何抽湖南煙會導致公安縣煙草稅收流失嚴重？
“因為省煙草局發(fā)的煙草專賣計劃中沒有湖南煙�！惫部h章田寺鄉(xiāng)黨委副書記陜振俊說。
煙草專賣計劃如何制定
煙草專賣計劃是怎么定的？計劃里面有沒有湖南煙？湖北省煙草專賣局的相關(guān)領導目前正在外地開會，對此問題暫未解釋。
“計劃是根據(jù)市場行情來定的。”荊州市煙草專賣局辦公室的一位工作人員告訴記者。
而在荊州市的采訪過程中，群眾多表示，更習慣抽湖南煙。
“一級政府下發(fā)文件，肯定是有所依據(jù)的�！鼻G州市委宣傳部的工作人員說：我個人所知道的，省里面希望做好“黃鶴樓”這個品牌。
湖北公安“紅頭文件”經(jīng)媒體報道后，“地方保護”成了熱門話題。但是，在公安當?shù)�，官員們認為，此舉是為了執(zhí)行煙草專賣計劃，整頓卷煙市場，進而避免稅收流失。
在湖北省政協(xié)委員殷勇看來，煙草專賣有利于全國一盤棋，但是就各地而言，煙草專賣無疑為加大區(qū)域壁壘提供了便利�！敖�(jīng)濟利益導致行政權(quán)力的濫用”。
煙草專賣制有待新審視
據(jù)相關(guān)人士介紹，在湖北，武漢煙草有限公司每年創(chuàng)造的稅收，甚至超過了武漢鋼鐵公司。
殷勇說，煙草稅收成為大頭，這種現(xiàn)象不光在湖北，全國有煙草企業(yè)的地區(qū)都存在這種現(xiàn)象。
“煙草成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，這種現(xiàn)象與煙草專賣法的立法宗旨是不相符的。”中南財經(jīng)政法大學教授喬新生說：煙草專賣法的立法宗旨是，以專賣的形式禁止煙草消費。如今非但沒有達到這個目的，反而鼓勵了消費。
按照荊州市煙草局工作人員的說法，有銷售市場的煙就列入計劃，沒有銷售市場的就沒有計劃。這樣看，煙草市場是否成為煙草地區(qū)壁壘的“保護傘”？煙草專賣是否涉嫌壟斷？
喬新生認為，就反壟斷法而言，煙草專賣是例外條款。“這個例外有沒有修改的必要？”
在煙草專賣法頒布后，各地煙草專賣局與煙草公司是政企合一的，“這一點也不符合行政體制改革的要求�！眴绦律f。
“有了反壟斷法，我們有必要重新審視煙草專賣法，有必要重新審視煙草專賣制度�！保ū緢笥浾� 胡新橋 本報見習記者 余飛）
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