時(shí)評(píng)：保障“4萬億優(yōu)先買國(guó)貨”還須法制完善 —

國(guó)內(nèi)媒體精粹

時(shí)評(píng)：保障“4萬億優(yōu)先買國(guó)貨”還須法制完善

2009年06月16日 14:21　來源：西安晚報(bào)　

　　針對(duì)有外商對(duì)4萬億采購(gòu)中的“排外”指責(zé)，近日，國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合下發(fā)通知，“強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品”。發(fā)改委指出：目前招標(biāo)過程中問題較多的并不是“排外”，而恰恰是對(duì)國(guó)貨的非法限制。(相關(guān)報(bào)道見14版)

　　4萬億投資屬于政府采購(gòu)的范疇，而政府采購(gòu)就應(yīng)當(dāng)奉行“國(guó)貨優(yōu)先”的原則。這既是我國(guó)《政府采購(gòu)法》的明確要求——依據(jù)該法第10條：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，也是國(guó)際通行的政府采購(gòu)慣例，如美國(guó)《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》便規(guī)定：聯(lián)邦政府在進(jìn)行物資采購(gòu)和公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須承擔(dān)購(gòu)買美國(guó)制造的產(chǎn)品的義務(wù)。

　　但尷尬的是，在現(xiàn)實(shí)的政府采購(gòu)、招標(biāo)過程中，非法限制乃至排斥國(guó)貨、迷信國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的傾向卻比較明顯。如據(jù)此前媒體的報(bào)道，江西省高等級(jí)公路管理局采購(gòu)多種公路建設(shè)設(shè)備時(shí)，便明確要求“國(guó)外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國(guó)內(nèi)投資組裝”；而安徽省合肥市國(guó)土資源局在公開招標(biāo)中央空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備中，同樣要求必須是“歐美日原裝進(jìn)口”。(2007年1月9日《法制日?qǐng)?bào)》)

　　那么，如此自我排斥、悖逆十足的采購(gòu)市場(chǎng)格局，究竟是怎樣形成的，究竟如何才能予以扭轉(zhuǎn)呢？筆者以為，除了一些地方政府、部門自身的主觀原因，如對(duì)國(guó)貨不自信、不信任的心理之外，根本恐怕還在于，目前政府采購(gòu)方面的法制秩序、規(guī)則的不完善。

　　比如，《政府采購(gòu)法》本身及其相關(guān)配套法律制度的不完善不嚴(yán)密。該法的第10條，雖然明確規(guī)定了“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，并表示“前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。但是，一方面，目前事實(shí)上并沒有這方面的具體配套“界定”執(zhí)行規(guī)定出臺(tái)，另一方面，歧視或拒絕采購(gòu)國(guó)貨的具體法律責(zé)任是什么、政府采購(gòu)主體應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)什么樣的法律后果，該法也沒有進(jìn)一步細(xì)化、明確。這樣的法律疏漏，無疑會(huì)給一些政府部門限制、排斥國(guó)貨，帶來了方便——至少，其無須擔(dān)心這樣做所可能面臨的違法后果。

　　再如，與政府采購(gòu)行為具有直接承接因果關(guān)系的預(yù)算法制的不完善不嚴(yán)密。作為一種大規(guī)模的政府開支行為，政府采購(gòu)無疑不僅應(yīng)當(dāng)受采購(gòu)法約束，更應(yīng)當(dāng)面對(duì)嚴(yán)密的預(yù)算法制的監(jiān)控。遺憾的是，一方面，政府采購(gòu)預(yù)算，在編制之初，常常沒有做到足夠的全面、精細(xì)——將所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目、細(xì)節(jié)均納入其中，如細(xì)化到每一件被采購(gòu)商品的品牌、用途、采購(gòu)理由；另一方面，采購(gòu)預(yù)算往往也沒有經(jīng)過人大的認(rèn)真審議，充分嚴(yán)格地審查評(píng)議它的合理性、必要性。

　　總之，要確保包括4萬億投資在內(nèi)的政府采購(gòu)中的“國(guó)貨優(yōu)先”原則，維護(hù)民族工業(yè)利益、強(qiáng)化政府投資的內(nèi)需拉動(dòng)作用，僅靠部委的政策通知是不夠的，根本之計(jì)還在于，從源頭著手，盡快健全完善政府采購(gòu)、預(yù)算管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的法治秩序和規(guī)則。(張貴峰作者系評(píng)論員)

【編輯:朱博】