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　　文/趙鳴文

　　上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第九次會(huì)議定于6月15日在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行。會(huì)議就成員國(guó)攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加強(qiáng)反恐合作、深化本組織各方務(wù)實(shí)合作以及重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題，深入探討和交換意見(jiàn)，并制定和批準(zhǔn)相關(guān)法律文件。由于正值全球金融危機(jī)不斷蔓延和地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變時(shí)期，本次峰會(huì)尤為引人關(guān)注。

　　峰會(huì)正式召開(kāi)前一天，上合組織成員國(guó)元首應(yīng)邀出席“第14屆俄羅斯經(jīng)濟(jì)論壇”。此次論壇的主題是：上合組織成員國(guó)與金磚四國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反危機(jī)經(jīng)驗(yàn)。由于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成為各成員國(guó)當(dāng)務(wù)之急，“攜手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)”成為峰會(huì)的重要議題。

　　受金融危機(jī)影響，俄羅斯陷入深度經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)出口貿(mào)易銳減、能源等支柱產(chǎn)業(yè)萎縮、國(guó)家和企業(yè)資本大量外流、不動(dòng)產(chǎn)泡沫破裂、外債償付能力不支、證券市值縮水70%～80%、盧布貶值20%、銀行瀕臨破產(chǎn)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)急劇下滑，俄實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)。金融危機(jī)衍生的其他社會(huì)問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。

　　哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)受危機(jī)影響更為嚴(yán)重，2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速低于所有其他鄰國(guó)，僅為2.7%，36%的企業(yè)虧損，本幣堅(jiān)戈貶值20%，物價(jià)上漲接近30%，證券市場(chǎng)指數(shù)下跌66%。

　　烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)經(jīng)濟(jì)亦陷入困境，本幣貶值，通脹加劇，投資減少，僑匯銳減，不少工業(yè)項(xiàng)目被凍結(jié)，企業(yè)開(kāi)工不足，失業(yè)率上升，普遍面臨深度危機(jī)的考驗(yàn)。

　　面對(duì)突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，上合組織及其成員國(guó)密切協(xié)作、積極應(yīng)對(duì)。去年10月的上合組織第七次總理會(huì)議，深入研究了本組織的反危機(jī)應(yīng)對(duì)舉措。今年初，上合組織又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)“建立‘上合發(fā)展基金’問(wèn)題專(zhuān)家組會(huì)議”，研討制定該基金的具體成立和運(yùn)作原則等事宜，落實(shí)總理會(huì)議達(dá)成的盡快設(shè)立該基金的共識(shí)。圍繞這一基金的成立，本次峰會(huì)進(jìn)一步研討推進(jìn)和擴(kuò)大上合框架內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作的新思路和新途徑令人期待。

　　金融危機(jī)使上合組織成員國(guó)的聯(lián)系更加緊密，依存度空前提升，合作更加富有成效。中國(guó)政府率先作出重大決策，制定了投入4萬(wàn)億元人民幣拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的反危機(jī)計(jì)劃，極大地穩(wěn)定了本國(guó)和成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦政府也都相繼制定了反危機(jī)計(jì)劃。俄哈兩國(guó)還制定了斥資數(shù)百億美元的反危機(jī)計(jì)劃，旨在穩(wěn)定金融市場(chǎng)、激活房市、支持中小企業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力減少金融危機(jī)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

　　中俄兩國(guó)積極發(fā)揮“雙引擎”作用，有助于幫助成員國(guó)共克時(shí)艱。俄羅斯向吉爾吉斯斯坦提供了優(yōu)惠貸款并免除其債務(wù)，還準(zhǔn)備向中亞其他成員國(guó)提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)援助。中國(guó)以“貸款換合作”方式分別向俄羅斯、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等國(guó)提供了貸款支持，幫助其穩(wěn)定金融市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)資金短缺局面，緩解了俄及中亞成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使上合組織多邊和雙邊經(jīng)濟(jì)合作保持繼續(xù)上升的發(fā)展勢(shì)頭。2008年，中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到568.3億美元，同比增長(zhǎng)18%。中國(guó)與中亞成員國(guó)進(jìn)出口額上升到308.2億美元，同比增長(zhǎng)56%左右。

　　著眼共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的可行性措施，峰會(huì)所做的廣泛和深入商討，將在《長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》基礎(chǔ)上，繼續(xù)增進(jìn)政治互信水平，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作力度，推動(dòng)雙邊和多邊合作不斷深入。

　　深化安全領(lǐng)域合作，加大反恐合作力度和提高禁毒能力是峰會(huì)的重要內(nèi)容。深入研究并制定成員國(guó)間的有效政治磋商機(jī)制，以提高多邊戰(zhàn)略協(xié)作水平，共同打擊“三股勢(shì)力”，確保地區(qū)的安全與穩(wěn)定，一直受到多方的重視。去年，上合成員國(guó)聯(lián)合執(zhí)法合作，有力地保障了北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦。明年上海世博會(huì)的安保工作將在此基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步完善。

　　將進(jìn)一步制定和完善上合組織框架內(nèi)的應(yīng)急、救災(zāi)和信息保障機(jī)制，以及打擊非法販運(yùn)麻醉藥品、精神藥物及其前體的有效機(jī)制，是本次峰會(huì)的又一看點(diǎn)。這包括醞釀和籌備已久的《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2010年至2012年合作綱要》《上海合作組織成員國(guó)反恐專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)協(xié)定》和《關(guān)于應(yīng)對(duì)威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機(jī)制條例》以及上合組織框架內(nèi)的保障國(guó)際信息安全合作協(xié)定等重要法律文件在本次峰會(huì)上的通過(guò)和批準(zhǔn)情況。

　　上合組織成立八年來(lái)，在成員國(guó)共同努力下，始終保持健康、快速的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)解決本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定起到了積極的建設(shè)性作用。然而，它仍然是一個(gè)年輕的組織，各種機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，成員國(guó)間、上合組織整體與成員國(guó)個(gè)體間利益還需要較長(zhǎng)的磨合時(shí)間，但它仍不失為本地區(qū)乃至國(guó)際舞臺(tái)上最有活力和最有生命力的一個(gè)新興組織。相信，在各成員國(guó)的共同努力下，上合組織會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決這些發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，使上合組織走上更快的發(fā)展道路。(作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所中國(guó)周邊安全研究中心主任）