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　　今年是中華人民共和國成立60周年，也是人民政協(xié)成立60周年。在這樣一個重要的歷史時刻，回顧人民政協(xié)伴隨共和國走過60年的光輝歷程，總結(jié)人民政協(xié)的歷史經(jīng)驗，對于我們從歷史和現(xiàn)實、理論同實踐、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的高度認識人民政協(xié)的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地推進人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。

　　一、人民政協(xié)六十年的光輝歷程

　　(一)協(xié)商建國的偉大實踐

　　抗日戰(zhàn)爭勝利前后，在建立一個什么樣性質(zhì)國家的問題上，大體存在三種主張。一種是以國民黨為代表，主張建立大地主、大資產(chǎn)階級專政的獨裁專制的國家；一種是以中國共產(chǎn)黨為代表，主張建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導的、人民大眾的、新民主主義國家；一種是以包括后來的民主黨派在內(nèi)的中間黨派為代表，主張建立資產(chǎn)階級的民主共和國。三種政治力量，為了實現(xiàn)各自的建國方案和目標，展開了復雜的斗爭。1944年9月，中國共產(chǎn)黨在準確判斷國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，從維護人民利益、真正實現(xiàn)民主的愿望出發(fā)，提出了“組建民主聯(lián)合政府”、“和平民主建國”的主張，得到了民主黨派的歡迎和擁護。此后，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派密切合作，為實現(xiàn)民主建國目標而共同奮斗。根據(jù)重慶談判國共兩黨簽署的《雙十協(xié)定》，1946年1月10日，國民黨、共產(chǎn)黨、中國民主同盟、青年黨和社會賢達五方代表在重慶召開了政治協(xié)商會議，史稱“舊政協(xié)”。在這次政協(xié)會議上，中國共產(chǎn)黨與民盟團結(jié)合作，從民族利益的大局出發(fā)，通過了和平建國綱領(lǐng)等五項有利于人民的決議。但國民黨很快撕毀了決議，悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)。這次政協(xié)會議的成果雖為國民黨所破壞，但各政黨、各方面民主協(xié)商國是的方式，已“在中國人民心中留下了不可磨滅的印象”。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民解放戰(zhàn)爭，從1947年秋季開始由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻，很快便取得了對國民黨軍隊的壓倒優(yōu)勢。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“紀念‘五一’勞動節(jié)口號”，毛澤東親自撰寫的第五條明確提出，“各民主黨派、各人民團體和社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府�！边@個號召迅速得到各民主黨派、人民團體和各界愛國民主人士的積極響應，各民主黨派領(lǐng)導人和民主人士代表突破國民黨政府的重重封鎖相繼奔赴解放區(qū)，共商建國大計。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開。中共中央主席毛澤東在開幕詞中莊嚴宣告:“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了。”中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國人民統(tǒng)一戰(zhàn)線在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的組織，標志著中國人民不僅在思想上政治上而且在組織上形成了堅強的團結(jié)，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。這次會議勝利完成了創(chuàng)建新中國的歷史使命，實現(xiàn)了我國從幾千年的封建專制向人民民主制度的歷史性跨越，開辟了中國歷史的新紀元。

　　這次會議討論通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》三個為新中國奠基的歷史性文件。選舉產(chǎn)生了中華人民共和國中央人民政府委員會，并賦予行使國家權(quán)力的職權(quán)。作出了關(guān)于中華人民共和國國都、國旗、國歌、紀年4個重要決議。會議通過的《共同綱領(lǐng)》具有臨時憲法的作用，是新中國第一個人民大憲章。會議所確立的人民代表大會制度和民族區(qū)域自治等，一直延續(xù)到現(xiàn)在，為中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，提供了堅實的基礎(chǔ)。會議選舉毛澤東為中華人民共和國中央人民政府主席和中國人民政治協(xié)商會議第一屆全國委員會主席。

　　人民政協(xié)“協(xié)商建國”的過程中，各政黨之間能達成如此廣泛的共識，全國人民能形成如此堅強的團結(jié)，在世界政治發(fā)展史上都是少有的。它不僅在實踐層面上開創(chuàng)了協(xié)商民主的經(jīng)典范例，而且在制度模式上奠定了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基石。我們黨在協(xié)商建國的實踐中所留下來的這種民主協(xié)商的傳統(tǒng)、精神、氣魄，是一筆極其寶貴的政治遺產(chǎn)，將永遠寫在世界民主發(fā)展的旗幟上。

　　(二)政治協(xié)商制度的誕生

    1949年至1954年是新生的共和國非常關(guān)鍵的五年，也是人民政協(xié)歷史上非常重要的五年。這一時期，人民政協(xié)在協(xié)助政府動員人民開展各項社會改革運動，發(fā)起并推動抗美援朝運動，維護世界和平、促進國際合作，以及協(xié)商國家政治經(jīng)濟社會生活中的重大事項，鞏固和增強統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部團結(jié)，推動和幫助各界人士進行自我教育和改造等方面做了大量卓有成效的工作，為鞏固新生的人民民主政權(quán)作出了重大貢獻。

　　政協(xié)第一屆全國委員會共舉行過四次全體會議。這幾次全體會議的共同特點是參加的方面多，討論的議題廣。一屆全國政協(xié)期間，黨和國家的許多重要的決定草案和法案，都拿到政協(xié)來協(xié)商。如中央人民政府關(guān)于穩(wěn)定物價、對財政經(jīng)濟工作實行國家統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領(lǐng)導、調(diào)整工商業(yè)、調(diào)整稅收等關(guān)系國計民生的重大方案；有關(guān)土地改革、懲治反革命、懲治腐敗等方面的重大決策事項；中華人民共和國《土地改革法》、《婚姻法》、《各界人民代表會議組織通則》、《人民法院暫行組織條例》、《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》等重大草案，等等。

　　一屆全國政協(xié)期間，參加人民政協(xié)的各黨派、團體和各族各界人士在協(xié)商議政方面也進行了大量探索。為了使全國委員會不僅在開會期間可以協(xié)商討論重大問題，在閉會期間也可以進行各項工作，第一屆全國委員會逐步建立了工作組、秘書處和工作會議等機構(gòu)和制度。1950年3月，在各民主黨派、無黨派民主人士的聯(lián)合發(fā)起下，建立了雙周座談會制度，決定以參加政協(xié)全國委員會的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團體所推派的代表以及政協(xié)全國委員會常務委員為主體，每兩周舉行一次時事政治座談會。主要目的是溝通思想，就時事政治和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作交換意見。從1950年4月到1966年7月，全國政協(xié)共舉行雙周座談會114次，對協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系，促進各黨派團體的合作起到了重要作用，成為當時人民政協(xié)開展協(xié)商議政的制度化平臺。

　　一屆政協(xié)的五年是比較特殊的五年。這段時間人民代表大會還沒有召開，政協(xié)代行著人大的一些職權(quán)；同時這一時期我國還處在新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變的過渡時期。因此，這個時期人民政協(xié)的定位、職能、作用是以后歷屆政協(xié)不可簡單比擬的。然而，通過一屆政協(xié)的探索和實踐，人民政協(xié)履行職能的組織形式、工作方式已基本確立，政治協(xié)商作為一種制度形式也已初步形成。