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　　中新網(wǎng)9月24日電 最新一期《人民論壇》刊載系列文章，剖析領(lǐng)導干部“身邊人”問題。文章指出，領(lǐng)導干部的政治角色和社會地位，決定了領(lǐng)導干部“包圍圈”實質(zhì)上是權(quán)力流失圈、腐敗寄生圈和利益共生圈。必須從正確行使權(quán)力和嚴格監(jiān)督制約權(quán)力入手，管住領(lǐng)導干部手中的權(quán)力，就等于管好了“身邊人”。

　　近年來，中國的腐敗犯罪表現(xiàn)出一些新特點，其中包括領(lǐng)導干部“家里人”“身邊人”參與作案，形成窩案串案，涉及面廣，影響惡劣。為此，國家通過修改刑法加大了對這類腐敗犯罪的打擊力度�！缎谭ㄐ拚�案(七)》明確規(guī)定，在職或離職的國家工作人員的“家里人”“身邊人”利用國家工作人員職務(wù)上的影響力索賄受賄，也將被追究刑事責任。但由于“身邊人”參與腐敗行為比起領(lǐng)導干部直接索賄受賄情況更復雜，更具隱蔽性，要真正做到有效打擊，將刑法新規(guī)定落到實處，恐非易事。

　　署名為李昌森的文章指出，在領(lǐng)導身邊工作，就好似活在領(lǐng)導的“光環(huán)”內(nèi)，容易產(chǎn)生“沾光”的思想，容易打著領(lǐng)導的旗號，為自己謀取不正當?shù)睦�益。而外界也因為你是領(lǐng)導身邊的人而故意親近你、討好你，通過你的關(guān)系和領(lǐng)導套近乎。狐假虎威、狗仗人勢者不乏其人。領(lǐng)導的“光”也是有限的。作為領(lǐng)導身邊工作的人只有為領(lǐng)導“增光”的義務(wù)，沒有為領(lǐng)導“抹黑”的權(quán)利。

　　署名為李克杰的文章則稱，作為社會的人，每個人都有自己的“圈子”，從這個意義上講，領(lǐng)導干部身處“包圍圈”是完全正常的。但由于領(lǐng)導干部手握國家公共權(quán)力，對社會和他人有著較強的影響力和支配力，一旦濫用和尋租，就會給自己及其圈子內(nèi)的人員帶來巨大政治或經(jīng)濟利益，結(jié)果必然影響其身邊“包圍圈”中各色人士的加入動機，從而使這個“包圍圈”改變性質(zhì)。

　　文章說，由領(lǐng)導干部的政治角色和社會地位決定，領(lǐng)導干部“包圍圈”實質(zhì)上是權(quán)力流失圈、腐敗寄生圈和利益共生圈。這個“包圍圈”的形成并不取決于領(lǐng)導干部的個人魅力與學識水平，而是取決于領(lǐng)導干部所實際擁有和行使的公共權(quán)力的大小和多少，更準確地說，是國家權(quán)力的巨大磁場強力吸引的結(jié)果，尤其是權(quán)力運作無邊界、權(quán)力行使無制約的必然結(jié)果。

　　文章提出，要使領(lǐng)導干部成功突破“包圍圈”必須從正確行使權(quán)力和嚴格監(jiān)督制約權(quán)力入手，別無捷徑，更無他途。管住領(lǐng)導干部手中的權(quán)力，就等于管好了身邊人，所謂腐敗包圍圈壓根就不可能形成。很有必要對領(lǐng)導干部“身邊人”實行統(tǒng)一管理，進行定期輪換，杜絕長期為一個人服務(wù)，防止“日久生情”形成人身依附和“小團體”。而對領(lǐng)導干部的“家里人”，則需要建立釜底抽薪式的官員財產(chǎn)申報及家庭成員和近親屬從業(yè)公開制度，發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極作用，避免公共權(quán)力的暗箱操作，防止領(lǐng)導干部手中的權(quán)力成為謀利工具。

　　北京大學法學教授姜明安撰文指出，國家的這些措施、制度和立法，對于規(guī)范領(lǐng)導干部及其“身邊人”行為，防止其各自或共同腐敗，應(yīng)該說是發(fā)揮了一定作用的。但是其作用卻較為有限，并未能從根本上有效遏制住有腐敗傾向的領(lǐng)導干部及其“身邊人”的腐敗趨勢。

　　究其原因，主要是因為這些措施、制度和立法缺乏整體性、系統(tǒng)性和相互協(xié)調(diào)、相互銜接性。要解決這一問題，應(yīng)對規(guī)范領(lǐng)導干部及其“身邊人”行為的措施、制度和立法進行宏觀審視，并進行整體設(shè)計和重構(gòu)。

　　文章提出，除了外部的強制性規(guī)定外，還應(yīng)鼓勵領(lǐng)導干部和“身邊人”自訂相互關(guān)系的“內(nèi)部約法”，以促進其相互監(jiān)督和制約。還應(yīng)整體設(shè)計政紀責任、黨紀責任和刑事責任，三方主體無論是哪一方主體違規(guī)、違法，均應(yīng)追究責任。要使制度真正發(fā)揮作用，必須建立嚴格的監(jiān)督(特別是社會輿論監(jiān)督)和責任追究機制。