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　　社會(huì)主義政治文明,是一座正在建設(shè)中的大廈。60年來，國家憲法、公民意識(shí)、行政方式、司法理念、婚姻家庭制度的細(xì)節(jié)之變，無不折射出我國政治文明建設(shè)的巨大進(jìn)步。本期特刊6版、7版從多個(gè)側(cè)面展現(xiàn)這一進(jìn)步過程。

　　——編 者

　　憲法乃國家之磐石、九鼎之重器。在中國特色社會(huì)主義法律體系中，憲法居于核心和統(tǒng)帥地位。

　　60年彈指一揮間，中國不斷前進(jìn)，法制不斷發(fā)展。從1954年憲法到1982年現(xiàn)行憲法，我國先后頒布了四部憲法。而現(xiàn)行的1982年憲法又與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行了四次修改。60年，依法治國基本方略確立；60年，具有中國特色的社會(huì)主義法律體系基本形成；60年，公民基本權(quán)利保護(hù)日趨完善；60年，法治已成為全社會(huì)的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉少奇曾說過一句很有些詩意的話:“憲法，是幸福生活的保證�！�

　　“現(xiàn)行憲法和四次修憲奠定了幾乎當(dāng)前所有制度的基礎(chǔ)，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了有力的法律保障。中國法治建設(shè)，正在邁向社會(huì)主義憲政階段，這是法治的高級(jí)階段。”全國人大常委會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明說。

　　憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙，它夯實(shí)了公民權(quán)利。

　　“54憲法” 我國政治制度的基礎(chǔ)

　　1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了起著臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1954年，我國第一部社會(huì)主義憲法正式頒布，莊嚴(yán)承諾響徹神州大地——中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。

　　1954年9月15日下午3時(shí)，中南海懷仁堂莊嚴(yán)肅穆，毛澤東主席宣布第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕。隨后，劉少奇作《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》，指出草案中“每一條都代表著人民的利益”。

　　奠定我國政治制度基礎(chǔ)的這部憲法，是中國歷史上第一部社會(huì)主義憲法，也是一部真正體現(xiàn)人民民主精神的憲法。當(dāng)選第一屆全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的宋慶齡在發(fā)言中高興地說，1940年毛主席說過中國少了兩件東西：獨(dú)立與民主。中華人民共和國成立以來，我們得到了。我們的憲法將昭示全世界，中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主國家，是各民族自由平等的大家庭。

　　曾參與起草“54憲法”的中國人民大學(xué)教授許崇德說，這部憲法是中國有史以來第一部真正反映人民利益和意愿、肯定人民主人翁地位的憲法，人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度等重要國家政治制度，都是“54憲法”首先確定下來并一直沿用至今。

　　在“文革”中，“54憲法”所規(guī)定的國家機(jī)構(gòu)遭到破壞，人民代表大會(huì)停止工作，人民政府被“革命委員會(huì)”所代替，公民的憲法權(quán)利和自由受到?jīng)_擊，“54憲法”實(shí)質(zhì)上失去效力，臨時(shí)性政策代替一切。

　　1975年1月17日四屆全國人大第一次會(huì)議通過中華人民共和國第二部憲法。這部憲法誕生于“文革”后期，以“階級(jí)斗爭(zhēng)必須年年講，月月講，天天講”的“基本路線”以及“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命學(xué)說”為理論指導(dǎo)，反映了“文革”的一切特征。

　　“文革”結(jié)束后，1978年3月5日，五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》，史稱“78憲法”。其中已開始有意識(shí)地清算“文革”遺毒，并部分恢復(fù)“54憲法”規(guī)定的公民基本權(quán)利。這部憲法既反映了當(dāng)時(shí)撥亂反正的成果，但也反映了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤思想。無論指導(dǎo)思想上，還是具體規(guī)范上，都與正在發(fā)生深刻變化的社會(huì)客觀實(shí)際不盡一致。

　　1980年，五屆全國人大三次會(huì)議取消“78憲法”關(guān)于公民有“四大自由(大鳴、大放、大辯論、大字報(bào))”的規(guī)定，表明國家重視建立法律秩序和民主程序的決心。

　　“82憲法” 社會(huì)主義法律體系的基石

　　隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開，中國開始全面撥亂反正。制定一部全面反映新時(shí)期黨和人民共同意志的新憲法，成為一項(xiàng)迫切的重要任務(wù)。

　　從形式上看，“82憲法”是對(duì)1978年憲法的修改，實(shí)際上則不然。它不是以1978年憲法為基礎(chǔ)，而是以1954年憲法為基礎(chǔ)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全民討論，把黨的主張和人民的意志結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，重新制定的新憲法。

　　歷時(shí)兩年多起草的憲法修改草案由全國人大常委會(huì)交付全國各族人民討論。這是改革開放后的第一次。

　　在4個(gè)月的時(shí)間里有數(shù)億人參加討論，提出了大量的建議和意見，很多意見都得到了采納，這在世界各國制憲史上都是罕見的。

　　1982年12月4日，在五屆全國人大五次會(huì)議上，審議并通過了由時(shí)任全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭真所作的憲法修改草案報(bào)告；新憲法依照法定程序采取無記名方式表決，參加投票的代表3040人，投票結(jié)果為贊成的3037票，棄權(quán)的3票，棄權(quán)票不到千分之一。新憲法成為我國立法史上第一部公開表決結(jié)果的法律。

　　這部新中國建立后的第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，明確規(guī)定和闡明了中華人民共和國的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍、今后國家的根本任務(wù)等，并對(duì)“一國兩制”的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了原則規(guī)定。其根本特點(diǎn)是，規(guī)定了我國的根本制度和根本任務(wù)，確定了四項(xiàng)基本原則和改革開放的基本方針。它規(guī)定，全國各族人民和一切組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

　　“82憲法”不僅注重憲法的制定和憲法規(guī)范的完善，更重視憲法的實(shí)施。這部憲法為我國社會(huì)主義法制建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，它的通過標(biāo)志著我國開始正式邁出健全和完善社會(huì)主義法制的步伐。

　　中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云認(rèn)為，黨的十一屆三中全會(huì)是“現(xiàn)代中國依法治國歷史進(jìn)程的起點(diǎn)”�！�82憲法”的制定則是早期“依法治國”的標(biāo)志性事件之一。

　　現(xiàn)行憲法的頒布實(shí)施使我國的社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在“82憲法”的原則和精神的指引下，我國社會(huì)主義法制建設(shè)掀開了新一頁。

　　親歷了“82憲法”的制定和之后的四次修訂，許崇德教授感受深刻：“‘82憲法’頒布后，經(jīng)過了1988年、1993年、1999年和2004年的4次修改和31條憲法修正案，內(nèi)容從擴(kuò)大人民民主、對(duì)公民的自由和權(quán)利作了充分、切實(shí)和明確的規(guī)定，直到確立依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略�！�

　　60年 憲法隨時(shí)代而變

　　陜西周老虎事件、河北三鹿奶粉事件、重慶等地出租車停運(yùn)事件、貴州甕安縣群體性事件……這些影響性的憲法事件一次又一次地表明，經(jīng)過這些年的法治建設(shè)，普通民眾和政府部門的法律意識(shí)和憲法意識(shí)雖有很大進(jìn)步，但公然違反憲法、侵犯公民生命健康權(quán)等基本權(quán)利的事件依然存在。這不僅危害了社會(huì)穩(wěn)定，也使憲法尊嚴(yán)蕩然無存。

　　人們深刻地認(rèn)識(shí)到，法治的實(shí)質(zhì)意義，是憲法和法律成為公共生活的最高權(quán)威。

　　60年來，特別是改革開放30年來，憲法與改革呈現(xiàn)良性互動(dòng)。這個(gè)互動(dòng)，使我國的一些制度更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，更加適應(yīng)社會(huì)主義政治文明的需要�？梢灶A(yù)見，隨著改革的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，今后對(duì)憲法中某些具體規(guī)定的修改，仍然不可避免。正確處理憲法穩(wěn)定和與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系，憲法將更有權(quán)威，我們的國家將不斷進(jìn)步。

　　“憲法不是預(yù)測(cè)未來。”中央文獻(xiàn)研究室原主任逄先知曾說過：“修憲是對(duì)改革開放實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)的肯定，并把它上升為國家意志�！�

　　政治的穩(wěn)定離不開憲法保障。1982年現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施后，憲法歷經(jīng)4次修正，體現(xiàn)了我們黨和國家對(duì)基本國情和國家根本任務(wù)、經(jīng)濟(jì)體制、非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位、完善保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的制度、基本治國方略等重大問題認(rèn)識(shí)的不斷深化。同時(shí)也是在不斷完善國家政治穩(wěn)定的法制基礎(chǔ)，而這種對(duì)憲法的尊重保障了長(zhǎng)期的政治穩(wěn)定。

　　中國社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林認(rèn)為，我國已步入社會(huì)主義憲政建設(shè)時(shí)期，法治建設(shè)的一大重要成就，是提出“依憲治國”和“依憲執(zhí)政”的理念，并將之置于實(shí)行依法治國和依法執(zhí)政的“首要”地位，凸顯了憲法作為國家根本法的崇高地位和至上權(quán)威，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義憲政原則的基本要求。

　　今天，當(dāng)我們朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)時(shí)，更需要憲法的庇佑。(記者 毛 磊)