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　　衡量一個國家清廉與否，不僅要看它揪出了多少貪官、挽回了多少損失，更要看它如何避免腐敗發(fā)生。

　　2007年9月13日，國家預(yù)防腐敗局掛牌成立。這是我國第一次設(shè)立國家級預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著預(yù)防腐敗工作越來越受到黨中央的高度重視。

　　伴隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展，我們黨不斷探索黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新思路新方法新舉措，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本辦法，致力于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，取得明顯成效。

　　完善制度

　　建立健全制度體系

　　初步形成基本框架

　　黨和政府以建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系為目標(biāo)，初步形成了反腐倡廉法規(guī)制度的基本框架，夯實(shí)了反腐倡廉法制基礎(chǔ)

　　改革開放以來，黨和政府以建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系為目標(biāo)，初步形成了反腐倡廉法規(guī)制度的基本框架：

　　——以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為主干，以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》、《地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法(試行)》等法規(guī)和規(guī)范性文件為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成。

　　——從改革開放初期頒布《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》，1993年以后頒布“五條規(guī)定”、“31個不準(zhǔn)”、“四條補(bǔ)充規(guī)定”及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“四條規(guī)定”等，1997年頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》，到2004年頒布《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》，2007年頒布《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，初步形成了一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。

　　——2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2007年6月1日起施行的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及一系列行政處分部門規(guī)章的頒布執(zhí)行，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等先后出臺，以及《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》等程序性法規(guī)的制定實(shí)施，基本形成了違紀(jì)違法行為懲戒制度體系。

　　——1998年11月黨中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2005年7月，中央紀(jì)委發(fā)布的《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》以及2004年4月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央紀(jì)委、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部關(guān)于對中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，標(biāo)志著規(guī)范反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的法規(guī)制度進(jìn)一步健全。

　　改進(jìn)作風(fēng)

　　組織開展專項(xiàng)治理

　　嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉潔自律意識，將一些不廉潔問題解決在萌芽狀態(tài)

　　“一個人如果老打噴嚏，說明他要感冒了；一個干部如果口碑不佳，常被人評價作風(fēng)不正，那他離腐敗也就不遠(yuǎn)了�！焙颖笔∥�常委、紀(jì)委書記臧勝業(yè)說。8月12日，河北省召開剎風(fēng)整紀(jì)案件新聞發(fā)布會，公布了自今年全省“作風(fēng)建設(shè)年”活動開展以來查處的15起案件，對830名干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，以此表明省委省政府加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心。

　　黨的十六大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉潔自律意識，將一些不廉潔問題解決在萌芽狀態(tài)，防止“小錯釀成大錯”，有效防止和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　針對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響為本人或他人謀取不正當(dāng)利益的突出問題，組織開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處了一批違反廉潔從政規(guī)定的案件，取得比較明顯的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共清理出各類違規(guī)借欠公款27.10億元，均已全部償還；清理出違反規(guī)定用公款為干部職工個人購買商業(yè)保險16.04億元，均已全部清退；查處參與或組織賭博活動的黨員、干部51994人；查處違反組織人事紀(jì)律案件1885件，有1948人受到紀(jì)律處分，163人受到組織處理；2001年到2007年，全國共有24.4萬名干部登記上交現(xiàn)金、有價證券13.69億元，有11694人因收受或贈送現(xiàn)金、有價證券受到嚴(yán)肅查處。

　　積極推動各項(xiàng)改革，從源頭上鏟除滋生領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為及奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的土壤和條件。制定出臺《中央和國家機(jī)關(guān)移動通訊工具補(bǔ)貼管理辦法》等一系列制度，在全國范圍內(nèi)推動移動通訊工具和話費(fèi)制度改革，推動公務(wù)接待管理和差旅費(fèi)管理改革，開展規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作和“小金庫”治理工作，切斷鋪張浪費(fèi)、奢靡享受、違法亂紀(jì)等問題的資金來源。

　　認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持進(jìn)行責(zé)任分解，將反腐倡廉任務(wù)分解到相關(guān)職能部門和每個黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員；堅(jiān)持組織檢查考核，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤；堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，對違反責(zé)任制規(guī)定的行為嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。

　　深化改革

　　清理調(diào)整行政審批

　　嚴(yán)格財稅收支管理

　　近年來，各地區(qū)各部門在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，加大治本力度，采取一系列改革措施，取得明顯成效

　　“道高一尺，魔高一丈。腐敗總是不斷想方設(shè)法鉆空子，以新的形式出現(xiàn)。”四川省紀(jì)委的一位同志說，“就好比電腦病毒總是針對殺毒軟件升級變種，這就要求我們不斷改革創(chuàng)新工作方法，升級我們的‘防火墻’，研究出新的對策。”

　　去年5月26日，四川省瀘縣政務(wù)服務(wù)中心會議室座無虛席。瀘縣20多個具有行政審批職能的縣級部門負(fù)責(zé)人面對10多家外來企業(yè)的負(fù)責(zé)人，“統(tǒng)一受理、提前介入、聯(lián)合審批、信息共享、限時辦結(jié)”企業(yè)申請的事項(xiàng)，開創(chuàng)了該縣的“并聯(lián)審批”重大投資項(xiàng)目模式。近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，加大治本力度，采取了一系列改革措施，取得明顯成效。

　　在行政審批制度改革方面，監(jiān)察部會同有關(guān)部門梳理和調(diào)整國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中涉及的行政審批事項(xiàng)近90項(xiàng)，清理和審核現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)2100多項(xiàng)，在一定程度上解決了部門之間審批職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題。

　　在財稅體制改革方面，“收支兩條線”管理改革不斷深化，中央級批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目約90%已納入預(yù)算管理，政府性基金已全部納入了預(yù)算管理，并實(shí)現(xiàn)了執(zhí)收執(zhí)罰行為與資金收繳相分離；國庫集中收付制度改革全面推進(jìn)，中央和地方超過29萬個基層預(yù)算單位實(shí)施國庫集中支付改革，超過21萬個執(zhí)收單位實(shí)施了非稅收入收繳管理改革，有效防止了財政資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　在投資體制改革方面，轉(zhuǎn)變投資管理職能，抓緊修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，進(jìn)一步縮小審核范圍，下放審核權(quán)限；改進(jìn)政府投資計(jì)劃安排和管理方式；完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，增強(qiáng)服務(wù)意識。加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。

　　在金融體制改革方面，政策性銀行改革平穩(wěn)推進(jìn)，部分銀行商業(yè)化改革、體制改革和內(nèi)部改革取得進(jìn)展；國有商業(yè)銀行股份制改革不斷深化，市場約束機(jī)制開始發(fā)揮作用；證券體制改革不斷深入，行業(yè)規(guī)范運(yùn)作和創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制初步形成；保險體制改革深入推進(jìn)，基本建立了以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管“三支柱”的現(xiàn)代保險監(jiān)管框架。

　　在現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革方面，完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度，充分利用招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制的平臺，督促有關(guān)部門不斷完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)制度；完善投訴處理機(jī)制，督促有關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)真履行對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。完善產(chǎn)權(quán)交易制度，建立和完善“進(jìn)場交易”制度，用市場機(jī)制預(yù)防產(chǎn)權(quán)交易中的腐敗問題。(記者 姜 潔 李章軍）