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　　昨天(9日)上午，天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)。

　　天津市委書記張高麗出席會(huì)議并講話，他強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)濱海新區(qū)管理體制改革，事關(guān)濱海新區(qū)發(fā)展大局，事關(guān)天津發(fā)展大局，事關(guān)全國(guó)發(fā)展大局。全市上下一定要充分認(rèn)識(shí)濱海新區(qū)管理體制改革的必要性、重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和市委、市政府的部署上來，正確把握，用心工作，分步實(shí)施，探索建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的管理體制，為加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、推動(dòng)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

　　天津市委副書記、市長(zhǎng)黃興國(guó)傳達(dá)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意天津市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復(fù)》，對(duì)濱海新區(qū)管理體制改革工作作了部署。市政協(xié)主席邢元敏出席。市委副書記、濱海新區(qū)工委書記、管委會(huì)主任何立峰主持會(huì)議。會(huì)上，塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言。

　　天津市第九次黨代會(huì)以來，市委、市政府把體制機(jī)制改革特別是濱海新區(qū)管理體制改革作為重要任務(wù)，精心謀劃，周密部署，開展了大量調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求各方面意見，經(jīng)過反復(fù)論證和充分準(zhǔn)備，形成了改革方案。日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。濱海新區(qū)管理體制改革全面啟動(dòng)。

　　張高麗在講話中指出，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的重大決策，是國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是天津面臨的歷史機(jī)遇和神圣使命。濱海新區(qū)能不能成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化濱海新區(qū)綜合配套改革，涉及許多方面，從一定意義上說，管理體制改革起著關(guān)鍵性的作用。現(xiàn)行的管理體制越來越不適應(yīng)，已經(jīng)成為制約和影響濱海新區(qū)發(fā)展的突出問題。構(gòu)筑“三個(gè)高地”、打好“五個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，首先要在管理體制改革上取得重大突破。我們一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)一心，切實(shí)增強(qiáng)改革的自覺性和堅(jiān)定性。

　　張高麗指出，推進(jìn)濱海新區(qū)管理體制改革，要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列重要要求，按照市委、市政府的部署，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，著力轉(zhuǎn)變職能，整合機(jī)構(gòu)，減少層級(jí)，提高效率，積極探索大部門管理體制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　張高麗強(qiáng)調(diào)，濱海新區(qū)管理體制改革，是影響廣泛而深遠(yuǎn)的一件大事，各方面十分關(guān)注，必須正確把握，用心工作，分步實(shí)施，確保改革順利進(jìn)行，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。要切實(shí)構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)，減少管理層級(jí)，解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的問題，顯著提高行政效能，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，打破各自為政的體制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的作用。要切實(shí)增強(qiáng)濱海新區(qū)發(fā)展活力，堅(jiān)持新區(qū)的事新區(qū)辦，給予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　張高麗指出，歷屆市領(lǐng)導(dǎo)班子，濱海新區(qū)工委和管委會(huì)，塘沽、漢沽、大港區(qū)和各功能區(qū)的廣大黨員干部群眾，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績(jī)，為加快濱海新區(qū)開發(fā)開放、推動(dòng)天津又好又快發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。推進(jìn)濱海新區(qū)管理體制改革，政治性、政策性都很強(qiáng)，必須在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，有關(guān)部門和單位的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立全局觀念，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，決不說不利于改革的話，決不做不利于改革的事。要做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部群眾正確理解改革，積極參與改革，大力支持改革。廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律，充分發(fā)揮表率作用。要把推進(jìn)改革與推動(dòng)發(fā)展緊密結(jié)合起來，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，確保今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅相當(dāng)于或好于去年水平，認(rèn)真謀劃準(zhǔn)備明年的各項(xiàng)工作，鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢(shì)。

　　黃興國(guó)在講話中闡述了濱海新區(qū)管理體制改革方案形成的背景和體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。他指出，濱海新區(qū)管理體制改革的主要內(nèi)容包括：一是建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)，撤銷濱海新區(qū)工委、管委會(huì)，撤銷塘沽、漢沽、大港現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。二是構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)，建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級(jí)機(jī)構(gòu)比原有三個(gè)行政區(qū)大幅度精簡(jiǎn)。三是組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港三個(gè)工委和管委會(huì)，主要行使社會(huì)管理職能，保留經(jīng)濟(jì)管理職能。一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立九個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。四是形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運(yùn)行機(jī)制，賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。體制改革從今年10月下旬開始到2010年1月底分為5個(gè)階段有序推進(jìn)。

　　黃興國(guó)強(qiáng)調(diào)，濱海新區(qū)管理體制改革，關(guān)系全市和全國(guó)發(fā)展大局，影響深遠(yuǎn)，意義重大。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極參與，把方方面面的思想高度統(tǒng)一到國(guó)家的戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來。要積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施，認(rèn)真處理好新區(qū)各個(gè)層面的關(guān)系，不管是新組建的還是撤并的部門機(jī)構(gòu)，都要相互溝通，主動(dòng)銜接。要正確對(duì)待，經(jīng)受考驗(yàn)，把人心齊不齊、作風(fēng)正不正、大局穩(wěn)不穩(wěn)、發(fā)展快不快作為檢驗(yàn)管理體制改革是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。要深化改革，促進(jìn)發(fā)展，用改革促發(fā)展，用發(fā)展檢驗(yàn)改革成果，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相當(dāng)于或好于去年的目標(biāo)，同時(shí)，謀劃好明年發(fā)展，力爭(zhēng)良好開局。

　　天津市委常委，市人大常委會(huì)副主任，副市長(zhǎng)，市政協(xié)副主席，市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)，市人民檢察院檢察長(zhǎng)，武警天津市總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)、政委，市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)秘書長(zhǎng)出席會(huì)議。市濱海新區(qū)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，市各部委辦局、各區(qū)縣、部分市管企業(yè)、人民團(tuán)體、民主黨派、濱海新區(qū)、中央駐津單位等方面的負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

　　濱海新區(qū)管理體制改革主要內(nèi)容

　　一是:建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)，撤銷濱海新區(qū)工委、管委會(huì)，撤銷塘沽、漢沽、大港現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。

　　二是:構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)，建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級(jí)機(jī)構(gòu)比原有三個(gè)行政區(qū)大幅度精簡(jiǎn)。

　　三是:組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港三個(gè)工委和管委會(huì)，主要行使社會(huì)管理職能，保留經(jīng)濟(jì)管理職能；一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立九個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。

　　四是:形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運(yùn)行機(jī)制，賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。

　　體制改革從今年10月下旬開始到2010年1月底分為5個(gè)階段有序推進(jìn)。(馬波 王立文)