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　　垃圾總量年增8%，垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，垃圾填埋量相當(dāng)于每年占掉500畝土地，北京正面臨日益嚴(yán)峻的垃圾危機(jī)——　　

　　日產(chǎn)垃圾1.84萬(wàn)噸，但垃圾設(shè)施總設(shè)計(jì)日處理能力為1.04噸，實(shí)際日處理量只有1.74萬(wàn)噸，設(shè)施超負(fù)荷率達(dá)67%，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　北京的垃圾處理形勢(shì)到底如何，怎樣解決垃圾難題？帶著這些問(wèn)題，記者近日在北京進(jìn)行了調(diào)查。

　�、倮�圾也能成危機(jī)？

　　日產(chǎn)垃圾1.84萬(wàn)噸，填埋量相當(dāng)于每年占掉500畝土地

　　每天早晨，家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的張先生手里都要拎上3個(gè)垃圾袋下樓，廚房一大袋，衛(wèi)生間兩小袋，家庭垃圾量每天都減不下來(lái)。和張先生家的狀況一樣，在這樣一個(gè)人口達(dá)1800萬(wàn)的特大型城市里的每個(gè)角落，垃圾的增加已是常態(tài)。

　　在上個(gè)世紀(jì)50年代，北京每年產(chǎn)生生活垃圾只有200多萬(wàn)噸，至1997年，北京市每天產(chǎn)生的垃圾已上升到1.5萬(wàn)噸，而今日產(chǎn)1.84萬(wàn)噸垃圾的數(shù)字還可能再攀升。

　　“垃圾量的增加是城市發(fā)展的必然結(jié)果，”北京市市政市容委固廢處副處長(zhǎng)鄧俊說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京早已邁入國(guó)際特大城市的行列，人口多，經(jīng)濟(jì)和生活水平的提高直接帶來(lái)的就是垃圾量的激增。

　　此外，不可持續(xù)的處理方式也帶來(lái)了北京垃圾總量激增的后果。北京市人民政府參事、著名垃圾對(duì)策專(zhuān)家王維平告訴記者：“原來(lái)對(duì)垃圾的處理只是簡(jiǎn)單地把垃圾搬出城露天堆放，在上世紀(jì)70年代末到80年代初，北京基本上被垃圾包圍�！�

　　“雖然在90年代開(kāi)始有了垃圾處理的概念，但是簡(jiǎn)單填埋的方式并沒(méi)有從根本上解決垃圾減量的問(wèn)題，而且由于垃圾管理缺乏前端觀念，量的增加是必然結(jié)果�！蓖蹙S平說(shuō)，垃圾中包裝物的增量客觀地反映了目前垃圾管理前端的缺失，雖然多年呼吁，但我國(guó)目前尚沒(méi)有限制包裝等有關(guān)法律。

　　“今天的產(chǎn)品就是未來(lái)的垃圾，從目前來(lái)看，我們還處在粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)品的生命周期短，我們又是一個(gè)制造大國(guó)，垃圾量的增加也就不足為怪了�！编嚳≌f(shuō)。

　　按照有關(guān)專(zhuān)家的說(shuō)法，根據(jù)目前北京的垃圾填埋量計(jì)算，相當(dāng)于每年占掉500畝土地，對(duì)于北京這樣一個(gè)土地資源非常缺乏的城市來(lái)說(shuō)，危害顯而易見(jiàn)。然而垃圾對(duì)城市的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅于此。擠占百姓的生活空間，影響生存質(zhì)量，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣的結(jié)論早已耳熟能詳。垃圾的具體危害更是與每個(gè)人的生活密切相關(guān)——釋放的甲烷可產(chǎn)生溫室氣體；硫化物等臭氣直接影響空氣質(zhì)量……

　　“垃圾的成分與數(shù)量反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，反過(guò)來(lái)說(shuō)垃圾問(wèn)題解決不好就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成影響�！蓖蹙S平告訴記者，在歐洲中世紀(jì)，由于不能妥善解決垃圾問(wèn)題，歐洲各地瘟疫流行，造成了百萬(wàn)人口的死亡。在許多世界名著比如《悲慘世界》、《雙城記》中，都對(duì)當(dāng)時(shí)的情形有所描述。垃圾帶來(lái)的危機(jī)如果解決不當(dāng)，將帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

　�、谄平怆y題有啥招？

　　直接投資百億，垃圾處理的硬件與體系建設(shè)同步進(jìn)行

　　進(jìn)入2009年，北京有關(guān)垃圾的政策措施出臺(tái)得特別多。3月初，有關(guān)部門(mén)首先修改了北京市餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理管理辦法；4月中旬，關(guān)于農(nóng)村垃圾的兩個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)相繼出臺(tái)；4月28日，北京市委、市政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，對(duì)垃圾處理工作的指導(dǎo)細(xì)致入微，一場(chǎng)針對(duì)垃圾危機(jī)的戰(zhàn)役悄悄打響。

　　北京市政府提出了“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的目標(biāo)。目標(biāo)中的幾個(gè)數(shù)字頗引人注目：2012年日處理生活垃圾達(dá)到1.7萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類(lèi)收集和資源化處理；2015年形成日處理近3萬(wàn)噸的能力、實(shí)現(xiàn)全市原生垃圾零填埋、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生量零增長(zhǎng)。

　　要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)當(dāng)然不易，為此，北京市政府首先開(kāi)出了100億的投資大單，用于5年內(nèi)新建改建垃圾處理設(shè)施40余座。

　　“當(dāng)前解決難題的首要辦法就是要兩手抓，一手抓增能力，一手抓促減量�！编嚳≌f(shuō)，根據(jù)北京市垃圾處理是公益事業(yè)的定位，有關(guān)部門(mén)確定了四個(gè)優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，加快設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為《北京市2009年推進(jìn)生活垃圾處理工作折子工程》最重要的工作。

　　與此同時(shí)，體系的建設(shè)正在加快，折子工程要求，2009年北京市城八區(qū)將新建再生資源回收站點(diǎn)300個(gè)，完成13個(gè)再生資源專(zhuān)業(yè)分揀中心的建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約收購(gòu)，提高再生資源回收和利用水平。

　　不僅如此，對(duì)社會(huì)單位實(shí)行垃圾從量計(jì)費(fèi)制度的前期研究已經(jīng)全面展開(kāi)，據(jù)鄧俊介紹，政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段等具體工作取得初步成果。而由市市政市容委開(kāi)展《生活垃圾立法調(diào)研》已經(jīng)完成，有關(guān)調(diào)研報(bào)告已報(bào)送市人大，北京的生活垃圾管理與處理的法制之道應(yīng)該為時(shí)不遠(yuǎn)。

　　③垃圾分類(lèi)是作秀嗎？

　　居民意識(shí)很重要，相關(guān)的配套設(shè)施急需跟上

　　在年增8%的垃圾面前，減量化已經(jīng)成為最緊要的工作，而這個(gè)工作似乎并不是一帆風(fēng)順。

　　審視了一下自己手里的垃圾袋，北京市西城區(qū)居民胡彤琨說(shuō)得很實(shí)在：“以前也分類(lèi)，但是親眼看見(jiàn)垃圾清運(yùn)工把自己分好的垃圾重新混裝，我就不再分了�！痹诒本�，與胡先生同樣經(jīng)歷的市民恐怕不在少數(shù)。10多年前，從環(huán)保民間組織倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)減量開(kāi)始，北京社區(qū)垃圾分類(lèi)的工作都在持續(xù)開(kāi)展，然而，由于后端的清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的人員設(shè)施難以到位，大多數(shù)的垃圾分類(lèi)還只停留在很低的層面，沒(méi)有在根本上達(dá)到減量化的效果。也正因此，垃圾分類(lèi)甚至被指責(zé)在作秀。

　　“從北京目前的情況看，垃圾處理總體還停留在物流的水平，也就是垃圾搬家，資源化空間還很大�！北本┉h(huán)衛(wèi)集團(tuán)一清分公司副經(jīng)理董黎說(shuō)，目前的垃圾處理大多經(jīng)歷這樣的程序，從垃圾箱到垃圾樓，小載重運(yùn)輸車(chē)再將垃圾運(yùn)往指定地點(diǎn)換成大載重車(chē)，然后運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)。所以嚴(yán)格地講，北京市很多垃圾處理設(shè)施還談不上分選資源化等系統(tǒng)處理，而是簡(jiǎn)單的物流。鄧俊也透露，北京市目前的900多個(gè)密閉式垃圾清潔站仍處于混合收集中轉(zhuǎn)的功能，難以適應(yīng)分類(lèi)運(yùn)輸?shù)男枨蟆?/p>

　　在一清分公司小武基大型固廢分選轉(zhuǎn)運(yùn)站，滿(mǎn)載生活垃圾的垃圾車(chē)將垃圾傾倒在專(zhuān)用的板式輸送機(jī)和皮帶機(jī)旁，經(jīng)過(guò)手選、滾筒篩選、磁選、風(fēng)選等多項(xiàng)工藝，鐵、塑料、大件料、焚燒料、有機(jī)料、填埋料六種“產(chǎn)品”被一一分開(kāi)，這些“產(chǎn)品”的用途和結(jié)局也各不相同——廢鐵可回收再利用，廢塑料經(jīng)過(guò)深加工處理成塑料制品重新投放市場(chǎng)，有機(jī)料被送往堆肥廠堆肥……

　　“我們還有一套紅外精選設(shè)備，只要設(shè)定相應(yīng)的種類(lèi)特質(zhì)，對(duì)生活垃圾中有高利用價(jià)值的東西都可以實(shí)現(xiàn)分選回收，純度可達(dá)90%以上。”轉(zhuǎn)運(yùn)站站長(zhǎng)王宏哲告訴記者，從垃圾上線處理到最終完成分選，只需要十多分鐘。

　　正是由于小武基站的減量化工作，目前每天送往北神樹(shù)垃圾填埋場(chǎng)的垃圾總量還不到100噸。先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)的分類(lèi)成果固然令人欣喜，然而粗選每天處理1300噸，精選每天處理200噸的量能還是讓人感到有點(diǎn)遺憾。而更讓人遺憾的是，目前在北京城區(qū)，這樣具有分選功能的處理站僅有兩家。

　　“從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的處理方式，需要一定的時(shí)間。目前后端處理的不配套確實(shí)讓居民的分類(lèi)工作效果大打折扣，但是從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，我們不能等所有的設(shè)施都配套了，再來(lái)提倡垃圾分類(lèi)，因?yàn)榫用褚庾R(shí)和習(xí)慣的培養(yǎng)絕不是朝夕可以解決的。”鄧俊表示，北京計(jì)劃用3年時(shí)間，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，按照分類(lèi)、壓縮、密閉、環(huán)保的基本要求，改造現(xiàn)有的垃圾密閉清潔站，使其具備一定的分類(lèi)處理能力，以適應(yīng)前端居民分類(lèi)的要求。同時(shí)，政府也在推進(jìn)電動(dòng)分類(lèi)收集車(chē)等運(yùn)輸能力的建設(shè)。今年，在全市黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、公園、度假村等地選擇了100個(gè)單位開(kāi)展垃圾“零廢棄”管理試點(diǎn)，并出臺(tái)了相關(guān)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，目的就是要調(diào)動(dòng)全社會(huì)每個(gè)單位每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，從源頭做好垃圾減量。

　　④垃圾管理難在哪兒？

　　95%的資金還用于末端治理，垃圾管理應(yīng)覆蓋全過(guò)程

　　從垃圾處理到垃圾管理，一字之差，反映的卻是完全不同的概念。

　　“所有產(chǎn)品和包裝都有自己的生命周期，我們的企業(yè)還停留在生產(chǎn)不考慮廢棄的階段。垃圾管理實(shí)際上是第一第二第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，是從源頭到末端的全過(guò)程�！编嚳≌f(shuō)，目前的垃圾管理還僅僅停留在末端治理，前端的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。

　　據(jù)專(zhuān)家介紹，在國(guó)外，垃圾管理涉及法律、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)與消費(fèi)者責(zé)任，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于垃圾處理本身，而且國(guó)外的政策法規(guī)一般都寫(xiě)得很細(xì)，各種政策的可操作性都很強(qiáng)。而我們有利于垃圾減量和資源化處理可操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺(tái)。

　　相關(guān)的企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，董黎表示，目前的垃圾成分造成處理企業(yè)“產(chǎn)品”附加值很低，而且雖然企業(yè)竭盡全力，每天分揀出來(lái)的塑料廢棄物也只有總量的10%，絕大部分塑料都去了焚燒廠。要提高分選率，必須有政府政策、資金上的支持，而這樣的支持力度仍然有待加大。

　　“從目前的情況看，北京已經(jīng)有近700家企業(yè)參與到垃圾資源化的工作，如何加大扶持力度、調(diào)動(dòng)這些企業(yè)的積極性還需政府更多的實(shí)際行動(dòng)。”王維平告訴記者，在國(guó)外，政府對(duì)垃圾事業(yè)的投入一般分為三部分，垃圾減量化占1/3，管理占1/3，末端處理占1/3，而垃圾管理對(duì)減量化有直接的促進(jìn)作用，從這個(gè)意義上講，2/3的錢(qián)花在了減量上。

　　而從目前政府對(duì)垃圾的投資看，95%的資金還用于末端治理�！氨本┦邪牙�圾處理定位于公益事業(yè)，政府的作用不能缺位。這個(gè)不缺位不僅是投入增加，不能只想建設(shè)，更要考慮運(yùn)營(yíng)支持，還要帶動(dòng)全社會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理�！编嚳”硎�，垃圾事業(yè)關(guān)系民生，要加大人力、物力和財(cái)力的投入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的參與，從全過(guò)程管好垃圾是解決垃圾問(wèn)題的必由之路。

　　“改進(jìn)理念，讓投資環(huán)節(jié)前移，正是解決垃圾問(wèn)題的根本出路�！蓖蹙S平說(shuō)。(記者 孫秀艷）