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　　新興煤礦事故與四年前同屬龍煤集團(tuán)的七臺(tái)河礦難如出一轍，片面追求產(chǎn)量，生產(chǎn)效率低，忽視安全生產(chǎn)的狀況沒(méi)有根本改變

　　文/《瞭望》新聞周刊記者徐宜軍 曹霽陽(yáng) 梁冬

　　11月21日2時(shí)30分，黑龍江龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前，已確認(rèn)有107人遇難，仍有1人下落不明(27日，事故最后一位遇難者遺體已經(jīng)找到，最終確定該事故共造成108人死亡。——編輯注)。

　　這一證照齊全的國(guó)有重點(diǎn)煤礦是一座擁有3000多名礦工、年核定產(chǎn)煤145萬(wàn)噸的現(xiàn)代化煤礦，屬于高瓦斯礦井。

　　“礦井生產(chǎn)布局不合理，點(diǎn)多、面多、人多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，而且生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低，勞動(dòng)效率低”，龍煤集團(tuán)董事長(zhǎng)高崇事后反思，在不安全因素多、不安全環(huán)節(jié)多、不安全行為多的情況下，安全管理沒(méi)有采取有效的針對(duì)性措施。

　　對(duì)于一個(gè)核定年產(chǎn)量140萬(wàn)噸的礦井，事發(fā)當(dāng)天夜班下井竟達(dá)500余人，白天達(dá)到1000人，采掘開(kāi)拓的工作面達(dá)到30個(gè)的非正常狀況，從正在指導(dǎo)工作途中趕到現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳指出，“這是一起明顯的責(zé)任事故。”

　　就在“11·21”事故發(fā)生之前十天之內(nèi)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局以及黑龍江省安全監(jiān)督管理局先后在鶴崗進(jìn)行了關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的督查調(diào)研，但敲警鐘的方式?jīng)]有能扭轉(zhuǎn)新興煤礦“不安全因素多、不安全環(huán)節(jié)多、不安全行為多”的狀況，更沒(méi)有能阻止事故的發(fā)生。

　　而在四年前的2005年11月27日，同屬龍煤集團(tuán)的七臺(tái)河分公司，發(fā)生了致171人遇難的震驚全國(guó)的煤塵爆炸事故，教訓(xùn)為鑒也沒(méi)有能防止“11·21”事故的發(fā)生。

　　作為一家國(guó)有大型煤炭企業(yè)何以在不到四年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起百人以上的惡性事故值得反思，對(duì)近來(lái)死亡人數(shù)較多的幾次礦難，更多地集中在國(guó)營(yíng)大礦的現(xiàn)象更應(yīng)警醒，在能源特別是煤炭需求不斷增長(zhǎng)、煤礦開(kāi)采條件愈加惡化的情況下，如何處理好經(jīng)濟(jì)與安全之間的關(guān)系，成為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的首要課題。

　　偶然中的必然

　　對(duì)于“11·21”重大事故，黑龍江省省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)表示，總結(jié)礦難原因是多方面的。首先是國(guó)有重點(diǎn)煤礦近四年安全形勢(shì)比較平穩(wěn)，一些煤礦企業(yè)思想麻痹；其次是一些產(chǎn)煤市地方政府不能妥善處理發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系；再次則是瓦斯管理還存在著薄弱環(huán)節(jié)；還有是在部分地區(qū)，仍有不具備條件的煤礦頂風(fēng)生產(chǎn)。

　　回顧新興煤礦瓦斯爆炸事故經(jīng)過(guò)，可以發(fā)現(xiàn)上述事故隱患端倪：

　　其一，近兩年來(lái)，黑龍江的七臺(tái)河、雞西都陸續(xù)發(fā)生過(guò)礦難，但煤礦企業(yè)思想麻痹嚴(yán)重。

　　其二，一個(gè)年產(chǎn)量140萬(wàn)噸的礦井，夜班的井下人員竟然有500余人。為了多出煤，采取多頭并進(jìn)，多挖快出，勢(shì)必“蘿卜快了不洗泥”，視安全隱患為平常。據(jù)媒體報(bào)道，發(fā)生事故的新興煤礦在瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1%的超標(biāo)條件下常常是依舊繼續(xù)作業(yè)，在瓦斯?jié)舛瘸�過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)仍不讓工人撤離，等著瓦斯?jié)舛冉迪聛?lái)再繼續(xù)挖，漠視瓦斯事故警戒線。

　　其三，在小煤礦安全事故多發(fā)的情況下，國(guó)有煤礦被認(rèn)為礦井普遍安全措施做得比較好，巷道比較寬敞，通風(fēng)和光照都比較好，礦場(chǎng)對(duì)工人的安全工作也很重視。但在新興煤礦，在瓦斯爆炸之前53分鐘警報(bào)已經(jīng)拉響，但最終仍有百余人未撤離。

　　龍煤礦業(yè)集團(tuán)鶴崗分公司黨委宣傳部部長(zhǎng)張金光解釋道，事發(fā)時(shí)井下有多個(gè)工作面，每個(gè)工作面離地面的距離不等；再有可能是煤與瓦斯產(chǎn)生沖擊波，部分巷道被堵塞，有的礦工沒(méi)有走出來(lái)，這是造成死亡的重要原因。

　　但駱琳局長(zhǎng)認(rèn)為，事發(fā)礦安全責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不認(rèn)真、不徹底，“井下應(yīng)急處置措施不當(dāng)，在大范圍瓦斯超限并達(dá)到爆炸界限的情況下，未果斷實(shí)施全礦井停電撤人�！�

　　在事故發(fā)生之前的11月18日，以黑龍江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)張榮吉為組長(zhǎng)的省政府安全生產(chǎn)督察調(diào)研組一行6人，對(duì)鶴崗市的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行為期5天的督察調(diào)研。11月11日至13日，以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)付建華為組長(zhǎng)的煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研組在鶴崗召開(kāi)了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法座談會(huì)。但“點(diǎn)多、面多、人多，環(huán)節(jié)復(fù)雜”的新興煤礦卻沒(méi)有對(duì)安全做到有效防控。

　　與四年前的七臺(tái)河礦難如出一轍

　　站在新興煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)，本刊記者回想起四年前發(fā)生的七臺(tái)河礦難。當(dāng)時(shí)這一國(guó)有大礦為片面追求產(chǎn)量，忽視安全生產(chǎn)，井下作業(yè)人員嚴(yán)重超員，最終導(dǎo)致了重大傷亡事故的發(fā)生。如今，這一幕又在新興煤礦上演，日常井下管理和勞動(dòng)組織混亂似乎與四年前的七臺(tái)河礦難如出一轍。

　　首批進(jìn)入井下的龍煤集團(tuán)鶴崗分公司的一位技術(shù)人員說(shuō)，新興煤礦井下采掘工作面有28個(gè)，其中最深的采掘工作面距離井口約有3000米～4000米。“礦層塊段小，作業(yè)面分散，巷道多而長(zhǎng)，一旦發(fā)生事故，人員很難在短時(shí)間內(nèi)撤離�！�

　　本刊記者在事故救援指揮部墻上的新興煤礦地下煤場(chǎng)平面圖上看到，地圖上百余條巷道縱橫交錯(cuò)，巷道之間距離遙遠(yuǎn)。根據(jù)調(diào)查組的初步調(diào)查，新興煤礦采掘布置不合理，井下現(xiàn)場(chǎng)管理和勞動(dòng)組織混亂。

　　龍煤集團(tuán)董事長(zhǎng)高崇在梳理礦難教訓(xùn)時(shí)說(shuō)，雖然是國(guó)有大礦，但暴露的問(wèn)題教訓(xùn)深刻。事發(fā)的新興礦井“生產(chǎn)布局不合理，點(diǎn)多、面多、人多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，而且生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低，勞動(dòng)效率低”。他坦言，在不安全因素多、不安全環(huán)節(jié)多、不安全行為多的情況下，安全管理沒(méi)有采取有效的針對(duì)性措施。

　　追溯四年之前，歷史竟驚人的相似。在2005年11月27日，同在龍煤集團(tuán)屬下的七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生事故，造成171人遇難。當(dāng)時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故煤礦存在著嚴(yán)重的采掘關(guān)系緊張，違規(guī)生產(chǎn)，片面追求產(chǎn)量而忽視安全的現(xiàn)象。調(diào)查顯示，這家煤礦雖然年產(chǎn)只有50萬(wàn)噸，但礦井下卻有3個(gè)采區(qū)、6個(gè)采掘工作面、16個(gè)掘進(jìn)工作面，采掘嚴(yán)重失調(diào)。四年過(guò)去了，龍煤集團(tuán)旗下各公司作業(yè)人員過(guò)多、生產(chǎn)效率低的現(xiàn)狀顯然并未根本改變。

　　“安全第一”不能只是口號(hào)

　　國(guó)有煤礦緣何屢發(fā)重特大事故？龍煤集團(tuán)董事長(zhǎng)高崇在反思時(shí)表示，教訓(xùn)在于我們沒(méi)有嚴(yán)格堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，在安全生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的形勢(shì)下，逐漸滋生了驕傲自滿、盲目樂(lè)觀和松勁厭戰(zhàn)的情緒，由于思想滑坡造成管理滑坡和工作滑坡。

　　國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳說(shuō)，隨著近年來(lái)國(guó)有企業(yè)的改制、重組，少數(shù)國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)了管理滑坡、安全意識(shí)淡化的問(wèn)題，龍煤集團(tuán)近年連續(xù)發(fā)生特別重大事故已經(jīng)說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。一些國(guó)有煤礦覺(jué)得自己安全生產(chǎn)條件比較好，思想容易麻痹，導(dǎo)致事故發(fā)生。一些國(guó)有煤礦采掘布局和方式落后，機(jī)械化水平低下。國(guó)有煤礦必須提高效率，提高保障能力。

　　中國(guó)礦業(yè)大學(xué)煤炭瓦斯治理國(guó)家工程研究中心主任程遠(yuǎn)平在接受本刊采訪時(shí)表示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源特別是煤炭的需求日益增加，中國(guó)煤炭產(chǎn)量已經(jīng)占世界總產(chǎn)量的40%以上，占我國(guó)能源需求的70%，煤礦采掘越來(lái)越深，開(kāi)采條件不斷惡化，危險(xiǎn)越來(lái)越大。與此同時(shí)，一些煤礦在管理上還有疏漏的地方，特別是條件相對(duì)較差、偏遠(yuǎn)的煤礦人員流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)安全培訓(xùn)等方面提出了更高的要求。

　　程遠(yuǎn)平說(shuō)，我國(guó)制定了十分嚴(yán)格的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如果嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)，絕大多數(shù)的事故還是能夠避免的。但前提是，煤礦要做好基礎(chǔ)性的工作，地方政府更要在安全生產(chǎn)督查上做得更扎實(shí)。

　　國(guó)務(wù)院新興煤礦事故調(diào)查組專(zhuān)家組成員蔡長(zhǎng)利指出，目前我國(guó)一些大型國(guó)有煤礦處于兼并重組小煤礦的過(guò)程當(dāng)中，但并不表明小煤礦的安全生產(chǎn)水平能夠在短期內(nèi)得到快速提高，因此必須打牢國(guó)有煤礦特別是重組后的國(guó)有煤礦的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，才能避免今后重大安全事故的發(fā)生�！�