- 南方日報：財產(chǎn)申報當以高級干部為突破口
關于財產(chǎn)申報,在我國已提了近15年,但目前試點地區(qū)的官員財產(chǎn)申報大多集中于科級以上干部。當財產(chǎn)申報焦點對準高層官員的時候,上海市市委書記俞正聲前日明確表態(tài):“我每年都如實申報,如果有可能的話,大家可以去中紀委查一查。”與此同時,中紀委副書記何勇也對媒體表示,目前中央紀委正在對黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定進行修訂,修訂后的規(guī)定有望年內(nèi)出臺。
官員財產(chǎn)申報制度一路走來,可謂是速度相當緩慢。從1995年規(guī)定“溫柔”地誕生,現(xiàn)在普遍沿用的還是這一套最基本做法。近幾年,在“兩會”代表委員的持續(xù)呼聲、社會各界的強烈關注之下,各地開始嘗試破冰,試圖突破現(xiàn)狀,但仍舊陷在公開不徹底的爭議之中。俞正聲書記的一番表態(tài)震驚眾人,“高級干部”的以身作則,應該能為大家期盼已久的制度自上而下蕩平一些障礙。
世界各國反腐經(jīng)驗表明,領導干部財產(chǎn)若不公開,廉政監(jiān)督將是一句空話。如今喊了近15年,終于喊出了一些眉目,對于普通民眾而言,對連續(xù)5年提出“制定官員財產(chǎn)申報制度”的韓德云而言,無疑值得高興。然而,到底要怎么實施才能比“要實施”的承諾來得更為直接?畢竟我們還沒有一部統(tǒng)一的反腐敗法,目前制定財產(chǎn)申報制度是否管用?畢竟我們已經(jīng)有一套舊有的標準,還有各地不同程度的突破,是要設立新法還是完善原有制度?畢竟我們不少現(xiàn)任官員對于財產(chǎn)申報制度的惰性有目共睹,這個關鍵的推動力、突破口又在何處?財產(chǎn)申報要實施,但如果沒有詳細的規(guī)劃、深思熟慮的遠見,財產(chǎn)公開會不會再次走回昔日“溫柔”“無力”的老路,或者如一些現(xiàn)有實踐一樣,在一片輿論熱烈喧囂之后又重歸于寂靜無聲?
1974年的水門事件如同一聲驚雷,造就了整整一代美國人對政府的嚴重不信任感,從而催生了規(guī)制官員財產(chǎn)申報制度的《政府倫理法案》。在美國,財產(chǎn)申報制度分為公開申報和秘密申報。高級官員和雇員適用公開申報,任何公民均可查看或復印其個人財產(chǎn)報告；而秘密申報的材料不予公開,由各單位內(nèi)部掌握,適用于中、下級官員和雇員；一般公務員不用申報。并非說別人的經(jīng)驗就要全盤移植,但俞正聲書記的公開表態(tài)至少給我們提示了一個改革的方向———權(quán)力必須有相互制約,下級受上級監(jiān)督,上級受公開監(jiān)督,才能保證制約的平衡。今年的《政府工作報告》在提到“領導干部報告?zhèn)�人財產(chǎn)”時,特別強調(diào)了“尤其是高級干部要堅決執(zhí)行中央關于報告?zhèn)�人經(jīng)濟和財產(chǎn)的政策”,這也許正是我們尋覓已久的關鍵突破口與推動力。
1994年,全國人大就已經(jīng)將《財產(chǎn)申報法》列入立法規(guī)劃,至今該法仍蹣跚在路上。關鍵就在于這項制度背后牽涉太多法律、人情、信用、執(zhí)法能力等因素,如同木偶戲背后的多根線繩,一旦纏繞就可能讓當初的設想徹底走樣。洪丹
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