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　　針對預(yù)算報(bào)告難讀懂等問題,媒體記者對話全國人大代表、湖北省財(cái)政廳廳長王文童。他表示,愛因斯坦的相對論不是每個(gè)人都能懂,預(yù)算報(bào)告也存在專業(yè)問題,所以不需要每個(gè)代表都能看懂(新京報(bào)3月14日報(bào)道)。

　　財(cái)政是門科學(xué),一些代表不了解、看不懂,很正�！�—依我看,這種將財(cái)政預(yù)算報(bào)告單純當(dāng)成一門“自然科學(xué)”的說法很成問題。財(cái)政預(yù)算報(bào)告與相對論明顯有所區(qū)別,公共財(cái)政的每一分錢都來自全體納稅人供給,其預(yù)算及流向都關(guān)系到國計(jì)民生,都需要作為民意全權(quán)委托的人大代表們,盡一切可能去了解。它是一門關(guān)乎所有人切身權(quán)益、人大代表必須弄明白的社會(huì)科學(xué)。

　　財(cái)政預(yù)算報(bào)告或許不需要細(xì)化到一分一厘的明晰流向呈現(xiàn),但必須有預(yù)算設(shè)計(jì)及使用的充足理由。人大代表未必需要掌握財(cái)政預(yù)算報(bào)告中的各種專業(yè)知識(shí),但不妨礙其行使質(zhì)詢權(quán)——只要代表們大致認(rèn)為某項(xiàng)重大預(yù)算不合理,或者存在明顯超出之處,完全可以提出疑問,而預(yù)算制定有關(guān)部門必須給予合理性解釋,代表們?nèi)绻�認(rèn)為對應(yīng)部門的回應(yīng)不能令己信服,則進(jìn)一步提出質(zhì)疑,直到相關(guān)預(yù)算闡述足夠清楚明了。做不到這一點(diǎn),人大代表們就有權(quán)暫停該項(xiàng)預(yù)算草案的通過,乃至可以最終否決。

　　確實(shí),正如王文童所說,在國外,議員們也不是全能看懂政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告,但一是有預(yù)算審查委員會(huì)的專業(yè)化設(shè)置,讓具備足夠?qū)�業(yè)素養(yǎng)的委員會(huì)成員,像剖析麻雀一樣“挖”開財(cái)政預(yù)算報(bào)告的“五臟六腑”,再轉(zhuǎn)化為其他議員們能夠看懂的文字形式,人大財(cái)經(jīng)委的預(yù)算工委同樣有此功能。二來,人大代表必須對財(cái)政報(bào)告中的重大預(yù)算立項(xiàng)高度關(guān)注,對任何一絲“可疑”之處提出疑問,有關(guān)部門必須給予最通俗的解答,若因解釋不清而被“叫�！�,責(zé)任完全在自身。

　　既然最復(fù)雜的相對論,愛因斯坦先生都能用一個(gè)基本人人可以看懂的公式體現(xiàn),那么相對復(fù)雜程度低得多的政府財(cái)政預(yù)算,職能部門憑什么不能以較為清晰明了的方式體現(xiàn)呢?如此一來,就通過職能部門的明晰化解讀,化解了代表們可能存在的專業(yè)知識(shí)障礙。

　　不可否認(rèn),哪怕預(yù)算工委也不太可能將涉及龐大項(xiàng)目的政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告,精確化到每項(xiàng)開支,人大代表在“兩會(huì)”短短幾天內(nèi)也無此精力與時(shí)間去逐一核實(shí)。但是,這其實(shí)涉及到另一個(gè)問題,即政府財(cái)政預(yù)算的公共監(jiān)督不能停留于兩會(huì)期間。人大代表對政府財(cái)政預(yù)算的公共監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)是一個(gè)設(shè)置了無數(shù)端口的完善體系。

　　打個(gè)比方，假設(shè)今年政府出臺(tái)一個(gè)上萬億的經(jīng)濟(jì)刺激預(yù)算報(bào)告，或許因?yàn)闀r(shí)間所限，兩會(huì)期間人大代表們不可能細(xì)化到百萬、千萬層面，而只能對億以上的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審議，有關(guān)部門也只需對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行解答。

　　可是兩會(huì)之后，人大代表們回到各自所在地區(qū)，又可以在地方人大會(huì)議召開期間，對本地區(qū)所涉及的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行審議，同樣可以要求地區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行合理性闡述。如此層層把關(guān)，從省、市、縣、鄉(xiāng)各級人大設(shè)立預(yù)算監(jiān)督關(guān)口，再龐大的各類政府預(yù)算都能分解為代表們看得懂、能監(jiān)督的對象。

　　因此，我以為預(yù)算“專業(yè)障礙”是一個(gè)偽問題，它并不妨礙代表在兩會(huì)期間及之后行使質(zhì)詢權(quán)。畢舸