十一屆全國人大常委會第十五次會議昨天上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議繼續(xù)審議石油天然氣管道保護法草案、行政監(jiān)察法修正案草案、村民委員會組織法修訂草案，首次審議預(yù)備役軍官法修正案草案、人民調(diào)解法草案。其中，第二次審議的行政監(jiān)察法修正案草案增加規(guī)定，泄露舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮表示，有些常委委員和地方、部門、專家提出，在實踐中時常發(fā)生舉報人受到打擊報復的情況。因此，對舉報人的保護應(yīng)該更加嚴格，應(yīng)明確對舉報的處理程序以及泄密的法律責任。

　　為此，草案二審稿將有關(guān)規(guī)定修改為：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當受理舉報，依法調(diào)查處理；對實名舉報的，應(yīng)當將處理結(jié)果等情況予以回復�！薄氨O(jiān)察機關(guān)應(yīng)當對舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益�！�

　　同時，草案還增加一條規(guī)定：泄露舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　>>其他規(guī)定

　　行政監(jiān)察對象范圍擴大

　　【新增條款】監(jiān)察機關(guān)對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員，國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員實施監(jiān)察，適用本法。

　　【解讀】行政監(jiān)察法修正案草案將行政監(jiān)察對象規(guī)定為國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，維持了現(xiàn)行行政監(jiān)察法的行政監(jiān)察對象范圍。有些常委會委員和地方、部門、專家提出，現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象范圍偏窄，建議擴大到法律、法規(guī)授權(quán)和行政機關(guān)依法委托的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工勤人員以外的工作人員。據(jù)此，全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會和國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部研究，建議在附則一章中增加一條。

　　監(jiān)察信息應(yīng)當依法公開

　　【新增條款】監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法公開監(jiān)察工作信息。

　　【解讀】有的常委會委員和地方提出，推行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)，是推動依法行政的重要舉措。為保證這一制度更好地執(zhí)行，建議增加監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督政務(wù)公開情況的規(guī)定；與此相對應(yīng)，建議增加有關(guān)監(jiān)察結(jié)果公開的規(guī)定。據(jù)此，全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會和國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部研究，建議將修正案草案有關(guān)條款修改為：“監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風工作�！辈⒃诒O(jiān)察機關(guān)的權(quán)限一章增加一條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當依法公開監(jiān)察工作信息�！�

　　派出人員實行交流制度

　　【新增條款】監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，對派出的監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作。監(jiān)察機關(guān)對派出的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。

　　【解讀】有些常委會委員和地方、部門、專家提出，為了更好地發(fā)揮派駐機構(gòu)的作用，除應(yīng)對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理外，還應(yīng)對監(jiān)察人員實行交流制度，以避免眼熟的“老好人”睜一只眼閉一只眼。

　　-村委會組織法修訂草案

　　兩次被評議不稱職職務(wù)將被依法終止

　　修訂草案明確，村委會成員連續(xù)兩次被評議不稱職，其職務(wù)將依法終止。

　　針對修訂草案此前對村民委員會成員被評議不稱職的處理的相關(guān)規(guī)定，一些常委會委員、部門、地方和公眾提出，應(yīng)當進一步暢通民主評議不稱職的村委會成員的退出機制。

　　全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、民政部研究，建議將修訂草案相關(guān)條款規(guī)定中村委會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，“應(yīng)當主動辭職；拒不辭職的，應(yīng)當啟動罷免程序”的規(guī)定，修改為“其職務(wù)終止”。

　　接受舉報渠道拓寬

　　修訂草案此前規(guī)定，對破壞村委會選舉的行為，村民有權(quán)向縣級人大常委會和人民政府舉報，由縣級人民政府作出認定，并責成有關(guān)機關(guān)依法處理。

　　中紀委、監(jiān)察部等部門及一些地方提出，應(yīng)當拓寬接受村民舉報的渠道，進一步明確有關(guān)機關(guān)對破壞村委會選舉行為調(diào)查處理的職責。

　　全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、民政部研究，建議將有關(guān)規(guī)定修改為：“村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負責調(diào)查并依法處理�！�

　　-人民調(diào)解法草案

　　調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院確認具法律效力

　　本報訊 昨天，人民調(diào)解法草案首次提請全國人大常委會審議。草案規(guī)定，人民調(diào)解協(xié)議書經(jīng)法院確認將具備法律效力，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，他方當事人可向法院申請強制執(zhí)行。

　　人民調(diào)解法中引入司法確認制度是這次立法的一個亮點，也是近年來人民調(diào)解制度的創(chuàng)新。草案規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的具有民事權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當事人可以自調(diào)解協(xié)議書生效之日起30日內(nèi)共同向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。人民法院應(yīng)當及時對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議是否合法有效。人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議內(nèi)容部分或者全部無效的，當事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者簽訂新的調(diào)解協(xié)議，也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。經(jīng)人民法院確認合同有效的調(diào)解協(xié)議書，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，他方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　調(diào)解協(xié)議的履行同司法判決的執(zhí)行最大的區(qū)別在于，判決是以國家強制力為核心，而調(diào)解協(xié)議主要依賴人民調(diào)解的公信力以及公共道德和社會倫理的約束，促使當事人自覺履行。但是在實踐中，由于人民調(diào)解委員會達成的協(xié)議和司法判決不一樣，沒有國家強制力，有些當事人簽訂協(xié)議以后反悔或者拒不履行協(xié)議。為了解決這個問題，為了維護權(quán)利方當事人的合法權(quán)益，草案對此除了規(guī)定對調(diào)解協(xié)議履行爭議的司法救濟途徑，而且首次確立了對人民調(diào)解協(xié)議司法確認的制度。

　　這個制度的確立，并不是倡導當事人把凡是經(jīng)過調(diào)解達成的協(xié)議都拿到法院予以確認，因為每年人民調(diào)解的數(shù)量很多，如果都去確認，法院很難招架。對于具有民事實體權(quán)的義務(wù)，如果當事人不踏實，擔心對方或者雙方反悔，影響協(xié)議的履行，可以共同向人民法院申請司法確認。

　　>>其他規(guī)定

　　人民調(diào)解不收取任何費用

　　草案還規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當遵循下列原則：在當事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進行調(diào)解；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行調(diào)解，也可以在不違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的前提下，遵循社會公德或者參考村規(guī)民約、社區(qū)公約、企業(yè)事業(yè)單位規(guī)章制度和社會善良習俗進行調(diào)解；尊重當事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

　　行為失當將予罷免或解聘

　　司法部部長吳愛英介紹說，草案規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范。人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有強迫調(diào)解的、偏袒一方當事人的、侮辱當事人的、收取財物或者取得其他利益的以及泄露當事人個人隱私、商業(yè)秘密的行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育，或者由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

　　同時，草案也規(guī)定了人民調(diào)解員的條件。作為“和事老”，人民調(diào)解員的素質(zhì)和行為至關(guān)重要，草案規(guī)定，人民調(diào)解員應(yīng)當由公道正派、善于聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任�？h級人民政府司法行政部門應(yīng)當定期對人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓。

　　企事業(yè)單位可設(shè)調(diào)解委員會

　　草案規(guī)定，人民調(diào)解委員會委員每屆任期3年，可以連選連任。村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會由委員3至9人組成，設(shè)主任1人，必要時，可以設(shè)副主任若干人。村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。本版采寫 本報記者郭愛娣