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      從抗震救災(zāi)看中國政改

      2008年05月28日 11:01 來源:中國新聞網(wǎng)


          中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤五月十六日抵達(dá)地震重災(zāi)區(qū)綿陽北川查看災(zāi)情,并慰問參加搶險(xiǎn)救災(zāi)部隊(duì)指戰(zhàn)員和受災(zāi)群眾。 中新社發(fā) 陳文 攝


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        中新網(wǎng)5月28日電 美國《僑報(bào)》5月27日發(fā)表題為《從抗震救災(zāi)看中國政改》的評論文章說,汶川大地震是對中國政府應(yīng)急能力的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn),對一個(gè)問責(zé)制政府來說,也就是對政府承擔(dān)責(zé)任能力的考驗(yàn)。從十幾天來的救災(zāi)過程和實(shí)際效果看,胡溫政府在履行責(zé)任方面總體上是合格的。

        文章摘錄如下:

        責(zé)、權(quán)、利三者的匹配是政治理論的基本問題,權(quán)力—利益關(guān)系和權(quán)力—責(zé)任關(guān)系是平行對稱的一體兩面,并無高下主次之分。之所以從自由主義角度只側(cè)重權(quán)—利關(guān)系,不大強(qiáng)調(diào)權(quán)—責(zé)關(guān)系,與自由主義對人類社會的基本假設(shè)相關(guān)。

        從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā),為政者也是“經(jīng)濟(jì)人”,也會利用一切機(jī)會謀求個(gè)人私利最大化。所以,對為政者首先要考慮如何制約其權(quán)力,防止其擅用公權(quán)謀取私利。

        但“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)并非客觀現(xiàn)實(shí)。在東方傳統(tǒng)中,為政者與其說符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè), 不如說更接近“道德人”假設(shè)。按中國儒家“君子喻于義,小人喻于利”的標(biāo)準(zhǔn),“經(jīng)濟(jì)人”實(shí)際上是一種小人假設(shè),即為政者都是不惜將私人利益置于公益之上的小人。若不從制度上加以制約,他們肯定會以權(quán)謀私。而“道德人”假設(shè)則是君子假設(shè),即假設(shè)為政者都是充滿“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”高尚情懷的君子士大夫,如不給他們足夠大的權(quán)力,難以令他們發(fā)揮經(jīng)世濟(jì)民的遠(yuǎn)大抱負(fù)。 從為政者是“道德人”的假設(shè)出發(fā),首先遇到的問題是如何將責(zé)任范圍與相應(yīng)的權(quán)力相匹配,而不是如何限制權(quán)力以避免腐敗。

        從各國政治實(shí)踐上看,兩種假設(shè)都不能完全成立。只要都是“經(jīng)濟(jì)人”,即使設(shè)置了一整套分權(quán)制度,配合以充分的媒體監(jiān)督,仍然免不了小人濫權(quán)。而且,由于“壞的”領(lǐng)袖是通過“好的”制度上臺的,一方面讓上臺的小人都合理合法地披上了民主外衣,另一方面,反對小人的行動反而成了對民主自由制度的攻擊,使君子型的領(lǐng)袖處于不利地位,于是朝野亂象叢生,社會風(fēng)氣倒轉(zhuǎn)。

        但如果完全從“道德人”假設(shè)出發(fā),不對權(quán)力進(jìn)行制度性約束,假定官員都會充分利用威權(quán)體制的權(quán)力自由而盡職盡責(zé),肯定無法防止“道德人”自身變質(zhì)。一旦“道德人”都蛻變成了“經(jīng)濟(jì)人”,由于權(quán)力不受制約,必然導(dǎo)致貪污腐敗大泛濫。

        可見,西方式“三權(quán)分立”民主制度無非就是一種徹底拋棄了“道德人”幻想,完全按照每個(gè)人都是津于私利的小人,而且一旦掌權(quán)必然成為惡棍的假設(shè)所完成的政治體制設(shè)計(jì)。即使這個(gè)設(shè)計(jì)仍有可能被小人所利用,對真正德才兼?zhèn)涞摹暗赖氯恕鳖I(lǐng)袖造成了束縛甚至壓制,而且常使政府陷入低效低能、失職失責(zé)的半癱瘓狀態(tài),也只能當(dāng)作民主制度難免的弊病而加以容忍了。

        具體到中國問題上,在此次汶川地震救災(zāi)行動中乃至后續(xù)的預(yù)防次生災(zāi)害、災(zāi)區(qū)重建和社會恢復(fù)整個(gè)過程中,中國政府所履行的責(zé)任是巨大的,沒有相應(yīng)的威權(quán)和集權(quán)作支持是不大可能的。

        另外,中國歷史上的君子士大夫傳統(tǒng)仍在中國人的政治生活中強(qiáng)烈地延續(xù)著,胡溫兩位核心領(lǐng)袖的“道德人”形象在使威權(quán)體制盡可能發(fā)揮優(yōu)越性、遏制其弊病方面起著巨大的作用,這樣一種基本良好的狀態(tài)暫時(shí)沒有做大改變的必要。

        再進(jìn)一步,救災(zāi)只是一個(gè)方面,來自國際社會的人禍更使得中國政府不能有絲毫的弱化,當(dāng)西方強(qiáng)權(quán)終于演變成帝國之后,中國也只能以帝國的形式保存自己。

        剩下的問題就是:如何盡量消除威權(quán)體制被“經(jīng)濟(jì)人”利用后導(dǎo)致的嚴(yán)重弊病,找出在不弱化政府威權(quán)的條件下從制度上遏制權(quán)力濫用、權(quán)力失責(zé)和官員貪腐的可行途徑。這是沒有前例可循也沒有理論可依的探索,只能寄望于中國人的實(shí)踐智慧。

        汶川抗震救災(zāi),也許是個(gè)契機(jī)。(文揚(yáng))

      編輯:劉雨生】
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