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　　去年，三聚氰胺事件背后的食品安全監(jiān)督缺位是代表委員們熱議的話題。而今年2月底那場“毒豇豆”事件，再次引發(fā)了代表委員們對餐桌安全的關(guān)注。

　　民以食為天，但最近幾年來，餐桌事故連續(xù)不斷，蘇丹紅、瘦肉精、陳化糧……九三學(xué)社中央的一份大會發(fā)言材料提到，據(jù)專家估計(jì)，我國每年有幾十萬人發(fā)生食物中毒，1／3的癌癥是吃出來的。

　　盡管國家高度重視食品安全，先出臺了《食品安全法》，最近又成立了由副總理“掛帥”的國務(wù)院食品安全委員會，但由于食品安全領(lǐng)域的積弊由來已久，徹底解決從農(nóng)田到餐桌的安全還需要很長的過程。

　　十一屆全國人大常委會第十三次會議上的有關(guān)報告指出，《食品安全法》頒布實(shí)施以來，取得了明顯的成效，但改革食品安全監(jiān)管體制還有很多工作要做，食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制也還不健全。

　　九三學(xué)社中央的大會發(fā)言說，目前我國食品工業(yè)整體發(fā)展水平較低，大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、集約化程度低，經(jīng)營方式落后，普遍缺乏必要的食品安全監(jiān)管設(shè)施。

　　據(jù)調(diào)查，我國一百多萬家食品生產(chǎn)企業(yè)近七成是10人以下的小作坊。其中，生產(chǎn)大米、小麥粉等15類食品的10萬多家企業(yè)中，60%不具備基本生產(chǎn)條件，食品安全難以保障。另外，70%的食品流通企業(yè)沒有食品檢驗(yàn)?zāi)芰�，極易形成后續(xù)污染。

　　企業(yè)缺乏規(guī)模直接導(dǎo)致企業(yè)間的惡性競爭：盲目降低價格、放松生產(chǎn)監(jiān)管、忽視食品質(zhì)量。惡性競爭的后果是出現(xiàn)大量低劣食品的擠出效應(yīng)，破壞了公平的市場秩序。

　　除了故意的惡性競爭帶來的食品危機(jī)外，九三學(xué)社的委員們認(rèn)為，還有一些食品安全事故是由于部分食品生產(chǎn)者缺乏相關(guān)生產(chǎn)知識，不了解食品添加劑的限制等原因出現(xiàn)的非故意的食品安全問題。

　　從法律監(jiān)管的層面看，《食品安全法》處罰力度仍然較輕，導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)的守法成本明顯高于違法成本。例如，安徽省六安市某公司平均每年僅質(zhì)檢部門的檢驗(yàn)費(fèi)就達(dá)5萬元；如果該公司因未送檢而被處罰，根據(jù)該市近年來的處罰案件和《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，罰款卻不會超過兩萬元。

　　除了企業(yè)自身的問題外，一些代表委員認(rèn)為，現(xiàn)行食品安全分段監(jiān)管的模式存在缺陷，這種管理機(jī)制上問題造成了食品安全更大的漏洞。

　　我國的食品安全監(jiān)管體系長期以來采取的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，監(jiān)管權(quán)限分屬衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商等多個部門。雖然，《食品安全法》中新設(shè)立了“食品安全委員會”，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對各監(jiān)管部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。但是，各監(jiān)管部門容易從自身利益出發(fā)，遇到好處搶監(jiān)管，遇到難題齊推諉。

　　九三學(xué)社中央的發(fā)言認(rèn)為，雖然食品安全委員會將協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)察部門填補(bǔ)漏洞、減少重疊，但畢竟僅限于協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，作用有限，難以從根本上解決問題。

　　對餐桌安全的漏洞，九三學(xué)社中央建議，食品安全應(yīng)該納入各級政府的政績考核，進(jìn)一步完善《食品安全法》，加大對不法企業(yè)的處罰力度。在監(jiān)管模式方面，他們還建議，探索國家全程監(jiān)管、地方重點(diǎn)監(jiān)管和民間參與監(jiān)管模式。首先，對米面糧油肉蛋等老百姓日常必備的食品和嬰幼兒食品實(shí)行全過程監(jiān)管，從源頭加大檢查力度，對各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)保障食品安全。對地域性較強(qiáng)的食品，由地方政府組織力量從生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管。另外，還可以借鑒發(fā)達(dá)國家的模式，建立民間監(jiān)督體系。

　　全國人大代表陳瑞愛則建議，國家應(yīng)該加大對食品安全基層監(jiān)管部門的投入。目前食品安全基層監(jiān)管部門面臨經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員三不足的困境。陳瑞愛說，有的縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)處于半停止?fàn)顟B(tài)，幾年前政府投資建設(shè)的蔬菜殘留藥檢測中心，實(shí)際上已經(jīng)沒有運(yùn)作。

　　土壤重金屬超標(biāo)對食品安全的影響則是近年來頻繁出現(xiàn)的一類新問題。九三學(xué)社中央的提案稱，據(jù)估計(jì)，我國每年因污染超標(biāo)影響的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)是一個很大的數(shù)字。這些農(nóng)產(chǎn)品不僅影響人體健康，而且最近幾年來還導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)群體性事件。

　　九三學(xué)社中央建議應(yīng)摸清重金屬污染土壤的底數(shù)，建立完善的監(jiān)測體系。同時，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染源的治理。既要切斷污染源，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的新增污染，又要對污染地進(jìn)行治理修復(fù)，對比較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行治理試點(diǎn)。(劉世昕)