- 北京醫(yī)改試點悄然展開 擬提高社區(qū)首診報銷比例
醫(yī)改，一場涉及生老病死的變革。盡管國家關于公立醫(yī)院改革的方案尚未公布，地方醫(yī)改方案的細節(jié)也仍付之闕如，但北京市政府工作報告已露端倪：“整合公共衛(wèi)生服務資源，提高公共衛(wèi)生管理和服務水平�！薄巴晟粕鐓^(qū)衛(wèi)生服務機構補償和人員績效考核機制�！薄胺�(wěn)步推動公立醫(yī)院改革，深化社區(qū)衛(wèi)生體制改革�！边@是政府工作報告中在醫(yī)療方面的核心內容，而這些符合醫(yī)改大方向的試點已在本市悄然展開。隨著試點的進行，一些政策將進行調整，如社區(qū)首診的報銷比例有望提高，將市民吸引到社區(qū)。
關鍵詞·資源整合
西城受命為醫(yī)改探路
市衛(wèi)生局副局長鄧小虹表示，區(qū)域醫(yī)療資源進行合理規(guī)劃是本市今年的重點任務之一。
按照每30萬-50萬人口的規(guī)模，今年起，市衛(wèi)生局將在城八區(qū)內，建設以大型綜合性醫(yī)院為核心，聯動周邊社區(qū)衛(wèi)生服務站的區(qū)域醫(yī)療中心。而作為擁有著人民醫(yī)院、北大醫(yī)院等眾多優(yōu)勢醫(yī)療資源的西城區(qū)，今年將受命率先試點探索醫(yī)改新模式。
這被認為是醫(yī)改正式施行前的探路之舉。
率先打造區(qū)域醫(yī)療中心
即便是試點，西城也是在經過了一年時間的探討和實地調研后，才謹慎行動。
西城區(qū)衛(wèi)生局副局長陳新告訴本報記者，西城今年將率先在全市啟動區(qū)域醫(yī)療中心的打造計劃。計劃核心是建設以大型綜合性醫(yī)院為核心，聯動周邊社區(qū)衛(wèi)生服務站的區(qū)域醫(yī)療中心，使社區(qū)建立與大醫(yī)院和專家的預約轉診“綠色通道”。
基于轄區(qū)內共有12家三甲醫(yī)院的雄厚醫(yī)療資源，西城區(qū)衛(wèi)生局根據各醫(yī)院的輻射范圍、地理位置、學科發(fā)展情況等，確立了由人民醫(yī)院、北大醫(yī)院和復興醫(yī)院組建的呈三角形的區(qū)域醫(yī)療服務中心。
陳新表示，三家診療中心除具有周邊對口社區(qū)居民的綠色轉診功能外，還將承擔更多政府賦予的職能，如對“管片”區(qū)域內社區(qū)衛(wèi)生服務人員的業(yè)務指導、人才培養(yǎng)等。政府也將制定政策對診療中心進行補償。
為實現區(qū)域診療中心的功能最大化，政府將通過政策引導，使患者首診在社區(qū)，如需轉診可就近轉入診療中心。根據百姓對不同層級醫(yī)療衛(wèi)生機構的需求，將打造一個從常見病多發(fā)病治療到急難重癥手術等功能齊全的服務網絡，同時，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、專科醫(yī)院、診療中心實行兩級分層管理的體制。
陳新說，正在就百姓社區(qū)就醫(yī)的報銷比例與相關部門進行協商，或將通過提高首診在社區(qū)的醫(yī)療費用報銷比例，將市民吸引到社區(qū)，并逐步實現層級就診。
各類醫(yī)院將按功能劃分
各類醫(yī)院更多參與公共醫(yī)療服務，是醫(yī)改的另一個方向。目前，西城區(qū)已將4家�？漆t(yī)院納入到了醫(yī)療服務網絡中，包括北京市二院(老年病醫(yī)院)、豐盛中醫(yī)骨科醫(yī)院、護國寺中醫(yī)醫(yī)院、二龍路醫(yī)院。
陳新表示，隨著醫(yī)保政策的放寬，社區(qū)等醫(yī)療機構信息化的建設，在此醫(yī)療服務網絡里的醫(yī)院都將按照功能進行劃分，實現功能互補。
其中，大醫(yī)院主要是進行疑、難、急、重等疾病的診斷，區(qū)屬醫(yī)院主要定位于常見病、多發(fā)病、普通病、慢性病和院內康復的治療；社區(qū)衛(wèi)生服務機構則堅持六位一體的功能，實現全人群、全生命周期、全方位的健康服務。
社區(qū)轉診將有兩個途徑，如果診斷明確，就到民營醫(yī)院，如果為疑難重癥則需直接送到三級醫(yī)院，在此轉診模式中，民營醫(yī)院與三級醫(yī)院是同級的，只是根據百姓的病情和就診需求進行轉診。
11類疾病明確轉診標準
借鑒以人民醫(yī)院為核心的醫(yī)療共同體的成功經驗，西城區(qū)目前正在著手打造信息共享平臺，包括糖尿病等慢性病在內的11類疾病都有了明確的轉診標準，“百姓的就醫(yī)要想順暢，就必須把這個醫(yī)療服務網絡織密，使患者就診過程中，有任何轉診需求都可以在這個網中找到一個點位�！标愋抡f。
陳新表示，一旦轄區(qū)的醫(yī)療服務網絡運行暢通，還將考慮與兄弟區(qū)縣中擁有優(yōu)勢資源的醫(yī)院合作，將其也納入到此服務網絡中，滿足患者的就醫(yī)需求。
探訪 血糖超標老翁 享受轉診便利
每周三下午是人民醫(yī)院內分泌科接待社區(qū)轉診患者的時間。
上周三下午，主治醫(yī)師蔡曉凌接到分診臺電話：展覽路社區(qū)的患者老周到了。
蔡曉凌隨即登錄電子病歷系統查看老周的病情。社區(qū)上傳的電子病歷顯示，74歲的老周患有糖尿病，一直在社區(qū)服藥維持血糖穩(wěn)定，近幾個月來，空腹血糖居高不下。蔡曉凌告訴記者：“按照我們和社區(qū)制定的雙向轉診標準，已經超出了社區(qū)的能力范圍，需要及時轉診到我們醫(yī)院。”
幾分鐘后，當周柏走進診室時，蔡曉凌已全面了解了各項檢查結果及服藥情況。簡單詢問后，蔡曉凌發(fā)現老人最近食用過油過咸的食物導致血糖居高不下，隨即為他開了降糖效果更佳的格列美脲，代替之前服用的糖適平，并在電子病歷上建議社區(qū)醫(yī)生定期提醒老人不要吃太油膩和偏咸的食物。
“太方便了，如果到醫(yī)院排隊掛號，不知道該掛什么科室，還可能掛不上號。”老周說。
關鍵詞·績效考核
社區(qū)衛(wèi)生人員服務掛鉤收入
作為新醫(yī)改的內容，績效工資改革是各界關注焦點。
市衛(wèi)生局表示，目前，正在就績效考核分配制度與市人保局進行溝通，有望于今年出臺全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構績效考核指導手冊，通過績效薪酬“獎勤罰懶”，提高社區(qū)醫(yī)務人員的收入水平。
這意味著，測量高血壓、健康咨詢，哪怕是打電話提醒家長帶孩子接種疫苗，都將成為社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)務人員績效考核的內容，與其獎金掛鉤。
現狀 引進2000人 流失1800人
市衛(wèi)生局基層衛(wèi)生處副處長孫力光介紹，隨著社區(qū)首診、雙向轉診的推廣，去年全市社區(qū)衛(wèi)生服務機構的門急診總量達2900萬，占全市醫(yī)療機構的25.6%，而在2006年，這一數字僅為800萬。
“三年里，本市社區(qū)衛(wèi)生服務的工作量翻了2.5倍，但人員薪酬水平仍維持2006年的標準�！睂O力光說，去年本市社區(qū)醫(yī)務人員的稅前平均工資僅為4.1萬元，在全國20多個城市中處于中游水平，不及上海社區(qū)醫(yī)務人員的平均收入一半。
“社區(qū)衛(wèi)生服務機構中，40%的人對收入不滿，相當一部分人員想要離職”，孫力光坦言，因工作負擔與收入比失調、發(fā)展空間有限、工作環(huán)境不及大醫(yī)院等原因，本市過去兩年向社區(qū)引進近2000名醫(yī)務人員，同時流失1800多名醫(yī)務人員，流失率逾九成。
舉措 今年加大績效考核推行力度
只有提高社區(qū)醫(yī)務人員的技術水平，才能吸引患者首診到社區(qū)。據了解，市衛(wèi)生局已將社區(qū)衛(wèi)生服務機構資金不足的現狀形成報告，提交市政府，并將于今年細化社區(qū)醫(yī)務人員的績效考核內容，爭取在提高整體收入的同時，加大績效工資部分的分配比例。
“如果總的給付標準不變，績效占全部工資的比例也沒有升高，績效考核的作用就不大了”，海淀區(qū)某社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)生表示，實行績效考核無疑會增加社區(qū)醫(yī)務人員的工作激情，內部也有了競爭機制，不再吃大鍋飯，但關鍵是要提高財政的撥款總量，這樣績效考核的效果才能更明顯。
去年，市衛(wèi)生局已委托清華大學媒介調查實驗室，就居民對社區(qū)衛(wèi)生服務的認知、使用和滿意度進行調研，調研結果納入北京市2009年度對區(qū)縣政府社區(qū)衛(wèi)生工作績效考核的指標體系中，根據整體績效考核結果兌現考核資金。
試點 16類社區(qū)衛(wèi)生服務崗位試點
去年7月，市衛(wèi)生局委托市社區(qū)衛(wèi)生協會編制了《北京市社區(qū)衛(wèi)生服務崗位績效考核手冊》，并在宣武區(qū)陶然亭社區(qū)衛(wèi)生服務中心、石景山八角社區(qū)衛(wèi)生服務中心和門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心試點。
陶然亭社區(qū)衛(wèi)生服務中心副主任許建介紹，《手冊》要求，社區(qū)衛(wèi)生服務機構的每名人員均須對每日工作的所有內容進行翔實記錄，各科主任對人員記錄內容審核后，乘以每項的系數分值得出每名人員的當月得分，并由中心復核。
《手冊》中共對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的16類25個崗位進行不同內容的績效考核。主要可分為三方面：服務數量、服務質量、綜合滿意度。
據介紹，社區(qū)醫(yī)生管理的慢性病患者人數、簽訂健康管理合同的居民人數、每月一次的患者滿意度調查等，今后都會影響其績效收入，以及職稱評定和獎勵、處罰。
新版績效方法“服務為本”
許建表示，雖然處于試點階段，考核結果尚未與醫(yī)生的實際收入掛鉤。但試點期間，中心對每個人的實際工資與績效考核后的收入進行橫向對比發(fā)現，實行細化的績效考核后，預防保健科醫(yī)生獎金收入有所增加，后勤人員略有下降，顯示出多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)得的作用。
工作量由個人統計是否會有弄虛作假的可能呢？許建表示，這也是他的顧慮，但3個月的試點中，中心每日門診量基本在300人次，未發(fā)現工作量突增的情況，中心也通過對不同科室的工作量、患者流量進行核查、科室人員互相監(jiān)督、患者反饋信息等對考核情況進行監(jiān)督。(李秋萌)
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