中新網(wǎng)3月8日電 今天的法制日?qǐng)?bào)發(fā)表兩會(huì)觀察文章強(qiáng)調(diào)，政府機(jī)構(gòu)改革法律不能缺席。文章說(shuō)，6日上午，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)王忠禹受國(guó)務(wù)院委托，向十屆人大一次會(huì)議作了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。這個(gè)方案的提出，標(biāo)志著新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革即將展開(kāi)。
文章說(shuō)，在上一輪改革，即1998年政府機(jī)構(gòu)改革之前，我國(guó)進(jìn)行過(guò)大大小小很多次機(jī)構(gòu)改革，但結(jié)果無(wú)不以精簡(jiǎn)開(kāi)始，以膨脹告終。之所以難以跳出這個(gè)怪圈，關(guān)鍵原因是沒(méi)有理順改革思路。而1998年的機(jī)構(gòu)改革卻從根本上解決了這一問(wèn)題，抓住了解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，即從政府職能轉(zhuǎn)變上下功夫，也正因如此，國(guó)務(wù)院組成部門和地方政府機(jī)構(gòu)在改革中不僅數(shù)量減少了，而且職能更加明確科學(xué)，改變了長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府機(jī)構(gòu)的框架。
文章認(rèn)為，此次即將開(kāi)始的新一輪機(jī)構(gòu)改革，可以說(shuō)是在上一輪機(jī)構(gòu)改革的成果上，對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化和完善。而要完成這一使命，法律不能缺席。
盡快制定行政組織法，將新機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的合理性和程序通過(guò)法律形式固定下來(lái)，以防止出現(xiàn)因領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而產(chǎn)生的隨意性，以及中央與地方改革的不一致性，制約國(guó)務(wù)院及地方政府設(shè)立其行政機(jī)構(gòu)和組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的權(quán)力。
盡快出臺(tái)行政許可法，用法律規(guī)范行政審批權(quán)。盡管一部行政許可法不能完全解決行政審批的問(wèn)題，但是此法對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范和減少行政審批，提高政府的管理水平，將起到不可替代的作用。
盡快制定行政程序法，為依法行政提供切實(shí)的程序保障。此法對(duì)于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政權(quán)行使的合法性和合理性，提高行政效率，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使法定職權(quán)，具有非常重要的意義。
文章強(qiáng)調(diào)，此外，還要盡快修改和完善國(guó)家賠償法、行政訴訟法等法律，實(shí)施好立法法、行政處罰法等，這些法律都是深化行政管理體制改革，鞏固和完善政府機(jī)構(gòu)改革必不可少的法律保障。(楊悅新)
