中新網3月20日電 官方新華網今天發(fā)布國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎2003年3月6日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《關于2002年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2003年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》全文。
本網現(xiàn)轉載如下。
經濟社會發(fā)展計劃2002執(zhí)行情況2003草案報告全文
——2003年3月6日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上
國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎
各位代表：
我受國務院委托，向大會報告2002年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2003年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2002年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年，全國各族人民在中國共產黨的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，實踐“三個代表”重要思想，按照九屆全國人大五次會議的決議，積極推進改革開放和現(xiàn)代化建設，國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，計劃執(zhí)行情況是好的，宏觀調控主要預期目標順利實現(xiàn)。
擴大內需政策效應繼續(xù)顯現(xiàn)，國民經濟持續(xù)較快增長。2002年國內生產總值102398億元，增長8%。堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮國債投資的帶動作用，積極啟動民間投資。全社會固定資產投資完成43202億元，增長16.1%。經九屆全國人大五次會議批準，2002年發(fā)行長期建設國債1500億元，帶動經濟增長2個百分點。國債資金項目形成了一大批優(yōu)質資產，增強了長遠發(fā)展后勁，對優(yōu)化經濟結構、改善投資環(huán)境、增加財政收入、促進企業(yè)技術進步、增強可持續(xù)發(fā)展能力和提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。各地區(qū)各部門精心組織施工，加強對國債項目的審計、監(jiān)察、稽察和輿論監(jiān)督，保證了工程質量和資金安全。繼續(xù)把啟動消費作為實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的重要內容，通過提高居民收入、完善消費政策、改善消費環(huán)境等綜合性措施，為城鄉(xiāng)居民擴大消費創(chuàng)造了條件。社會消費品零售總額40911億元，增長8.8%。住房、通信、旅游、教育、汽車等消費熱點逐漸形成。
產業(yè)結構調整取得新進展，經濟增長質量和效益進一步提高。農業(yè)與農村經濟結構調整取得成效，農業(yè)區(qū)域布局加快調整，糧棉等主要農產品生產繼續(xù)向優(yōu)勢產區(qū)集中，畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定增長。培育了一批高產優(yōu)質、抗病抗逆新品種，農業(yè)綜合生產能力不斷增強。糧食總產量4571億公斤，增長1%。農業(yè)產業(yè)化經營積極推進，帶動了農民增收�；A設施建設成效顯著，又有一大批水利、交通、通信、能源和環(huán)保等工程建成投產。工業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。具有自主知識產權和競爭優(yōu)勢的高技術產業(yè)正在形成，高技術產業(yè)工業(yè)產值增長23%。城市軌道交通設備、環(huán)保設備、大型氧化鋁設備等一批重大裝備制造本地化項目建成投產。傳統(tǒng)工業(yè)改組改造力度加大。傳統(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)步增長，現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，電信、物流、咨詢、旅游、社區(qū)服務等服務業(yè)方興未艾。企業(yè)經濟效益大幅度提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤5620億元，增長20.6%。
西部大開發(fā)扎實推進，中西部地區(qū)加快發(fā)展�；A設施建設繼續(xù)加快。西氣東輸、塔里木河綜合治理等重點工程相繼開工，青藏鐵路、西電東送建設進展順利。“送電到鄉(xiāng)”、“油路到縣”和“廣播電視到村”工程加快實施。退耕還林、天然林資源保護、防沙治沙、天然草原恢復和建設等生態(tài)建設工程按規(guī)劃推進。2002年完成退耕還林面積252萬公頃，荒山荒地造林288萬公頃。農村中小型水利設施、人畜飲水和農村公路建設加快，農民的生產生活條件得到改善。
經濟體制改革不斷深化，為發(fā)展增添了新的生機和活力。國有大中型企業(yè)的公司制改革繼續(xù)推進并進一步規(guī)范。制定頒布《中小企業(yè)促進法》，有利于改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。個體、私營等非公有制經濟加快發(fā)展。電信、民航、電力等行業(yè)的管理體制改革取得重大進展。價格改革繼續(xù)深化，建立和完善政府價格決策聽證制度，實行了城市污水、生活垃圾處理收費制度和涉農價格收費公示制度。農村用電“兩改一同價”工作取得明顯成效，70%的縣實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價，每年可減輕農民負擔420億元。農村稅費改革試點擴大到20個省(自治區(qū)、直轄市)。糧棉購銷市場化改革進程加快。行政審批制度改革取得階段性成果。整頓和規(guī)范市場經濟秩序深入開展，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械等不法行為，加大對文化、旅游、建筑、集貿市場等的整治力度，市場環(huán)境得到改善。
加入世貿組織有了良好開端，開放型經濟進一步發(fā)展。認真履行入世承諾，制定、修改和廢止相關法律法規(guī)，降低關稅總水平，逐步取消非關稅措施，擴大外商投資領域，開始形成反傾銷、反補貼和保障措施機制。外貿進出口總額6208億美元，增長21.8%。貿易結構繼續(xù)改善，機電產品和高新技術產品出口大幅度增長，國內急需的關鍵設備、先進技術和資源類商品進口增加。實際吸收外商直接投資527億美元，增長12.5%。外商投資結構進一步優(yōu)化，資本、技術密集型的大項目增多。實施“走出去”戰(zhàn)略邁出新步伐。區(qū)域和多雙邊經濟合作進一步深化。
財政收入繼續(xù)增加，金融運行保持平穩(wěn)。全國財政收入18914億元，增長15.4%；支出22012億元，增長16.4%。財政收支相抵支出大于收入3098億元。在防范和化解金融風險的同時，金融對經濟增長和結構調整的支持力度加大。廣義貨幣供應量(M2)、狹義貨幣供應量(M1)均增長16.8%，全年現(xiàn)金投放1589億元。到2002年底，全部金融機構貸款余額增長15.4%，金融機構不良貸款比率下降4.5個百分點，國家外匯儲備達到2864億美元。
科技進步和創(chuàng)新步伐加快，教育發(fā)展的先導性作用增強�；A研究和高技術研究取得重要進展，自主創(chuàng)新能力不斷提高。神舟三號、四號飛船成功發(fā)射和安全返回，超大規(guī)模集成電路與軟件、功能基因組等重大科技專項順利推進。國家創(chuàng)新體系建設和科研機構改革取得明顯進展，國家重點實驗室、國家重大科學工程等科技基礎設施建設得到加強，科技成果產業(yè)化進程加快。知識產權的保護與管理得到強化。基礎教育不斷加強，農村義務教育管理“以縣為主”的新體制開始形成，貧困地區(qū)義務教育取得新進展。高校、普通高中擴招的基礎設施建設和中小學危房改造成效顯著。普通高中和中等職業(yè)技術教育發(fā)展步伐加快。高等教育不斷發(fā)展，普通高校招生321萬人，研究生招生20.3萬人。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活不斷改善。文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設不斷加強。一批重點文化設施、農村衛(wèi)生設施項目和中醫(yī)、�？漆t(yī)院建設進展順利。全民健身活動蓬勃開展，競技體育在國內外重大比賽中獲得優(yōu)異成績。與人民生活直接相關的城市基礎設施建設成效顯著。農村貧困人口進一步減少。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別實際增長13.4%和4.8%。“兩個確�！崩^續(xù)鞏固，城市“低�！泵黠@加強。完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點取得積極進展。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。
環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用取得成效，可持續(xù)發(fā)展能力增強。對重點地區(qū)的環(huán)境治理力度加大，關停一批污染嚴重企業(yè)，“三河三湖”污染治理取得階段性成果，部分城市和工礦區(qū)二氧化硫排放量降低，酸雨惡化趨勢得到控制。城市污水、垃圾處理等環(huán)�；A設施建設加強，城市污水集中處理率達到40.3%。生態(tài)環(huán)境建設和資源保護步伐加快。南水北調工程開工建設。人口自然增長率6.45‰。
各位代表，去年的成績，是在改革開放特別是1998年以來各項工作基礎上取得的。五年來，我國國民經濟持續(xù)快速增長，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力再上新臺階，社會主義市場經濟體制初步建立，全方位對外開放格局基本形成，國際影響顯著擴大，民族凝聚力極大增強，社會安定團結，國家政通人和，是我國歷史上發(fā)展最好的時期之一，為今后的長遠發(fā)展打下了堅實的基礎。回顧五年來走過的不平凡歷程，我們深切地體會到，在國際經濟環(huán)境具有諸多不利因素和國內經濟運行存在不少困難的情況下，國民經濟實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展，是中央科學決策、正確領導的結果，是全國人大及其常委會及時指導、加強監(jiān)督的結果，是各地區(qū)各部門共同努力、扎實工作的結果，是全國各族人民同心同德、艱苦奮斗的結果。
我們也認識到，經濟社會生活中仍存在不少矛盾和問題，有的還相當突出。一是有效需求不足和供給結構不合理的問題并存。影響農民增收的一些主要因素尚未消除，農民收入增長緩慢，城鎮(zhèn)部分居民收入較低，有些群眾的生活還很困難，制約著消費市場的拓展。集體和個體、私營投資的潛力尚未充分發(fā)揮。二是就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻。城鎮(zhèn)需要就業(yè)再就業(yè)的人數(shù)較多，農村還有大量富余勞動力需要轉移，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位難以滿足就業(yè)需求。三是國有企業(yè)改革任務相當繁重，深層次矛盾有待進一步解決。為各種所有制經濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭條件，還要做更多的工作。四是市場經濟秩序仍較混亂，社會信用體系建設嚴重滯后，重大安全生產事故時有發(fā)生。對這些問題，國務院高度重視，正在積極采取措施，認真加以解決。
二、2003年經濟社會發(fā)展調控目標和主要任務
2003年，是貫徹落實中國共產黨第十六次全國代表大會精神、邁出全面建設小康社會新步伐的重要一年。綜合分析國內外經濟環(huán)境，我們既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨著新的挑戰(zhàn)。不僅國內經濟運行可能出現(xiàn)一些新情況、新矛盾，而且世界經濟也存在諸多不確定因素。只有增強憂患意識，居安思危，把困難和問題估計足，把對策和措施考慮充分，才能有備無患，贏得主動。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央確定的經濟工作總體要求，堅持擴大內需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。
2003年宏觀調控的主要預期目標為：
——經濟增長率7%左右；
——新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位800萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%；
——居民消費價格總水平上漲1%；
——外貿進出口總額增長7%。
實現(xiàn)今年宏觀調控的預期目標，要著力抓好以下工作。
(一)加快農業(yè)和農村經濟結構調整，千方百計增加農民收入。積極推進農產品優(yōu)質化、區(qū)域化，建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。加大對糧食主產區(qū)的扶持力度。建立健全農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，提高農產品質量安全水平。加強農業(yè)科技推廣，促進農業(yè)科技成果轉化。進一步完善和落實支持龍頭企業(yè)的政策措施，發(fā)展農產品精深加工，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。依法落實農村土地政策。加強農業(yè)和農村基礎設施建設，著力抓好“一大”、“六小”工程�！耙淮蟆本褪抢^續(xù)加強農林水利重大工程建設，“六小”就是重點支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等中小型基礎設施建設。增加扶貧投入，擴大以工代賑規(guī)模，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路、飲水、用電等突出問題。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整、體制創(chuàng)新和技術進步，推進城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。繼續(xù)引導農村勞動力合理有序流動，清理和取消對農民工的歧視性政策和不合理收費，維護農民工合法權益。在全國全面推開農村稅費改革試點，完善配套政策。深化糧棉流通體制改革，保護農民利益。整頓涉農價格和收費，落實公示制度，對矛盾突出的要專項治理，切實減輕農民負擔。2003年農村居民人均純收入預期增長4%。
(二)更好地發(fā)揮國債資金的帶動作用，促進結構調整和經濟穩(wěn)定較快增長。2003年擬發(fā)行1400億元長期建設國債，全社會固定資產投資預期增長12%。我們將按照本次代表大會的決議，切實用好國債資金，優(yōu)化投資結構。國債投資首先用于續(xù)建和收尾項目，還要安排必要的新開工項目。具體投向主要體現(xiàn)“四個傾斜”：向農村傾斜，著力改善農村生產生活條件；向結構調整傾斜，促進技術進步和產業(yè)升級，支持和引導服務業(yè)發(fā)展；向中西部地區(qū)傾斜，確保重點工程建設順利進行；向科技教育、生態(tài)環(huán)境建設傾斜，促進科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。認真做好項目前期工作，進一步加強投資項目管理、稽察和監(jiān)督，防止低水平重復建設。積極探索新的基礎設施建設融資方式，包括向社會轉讓項目經營權、股權等形式，將收回的資金進行再投資。在從嚴控制和防范風險的前提下，適當擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。擴大國債貼息范圍，吸引和帶動更多的社會投資。放寬民間資本的市場準入領域，發(fā)展為民間投資服務的中介組織，在投融資、稅收、土地使用等方面實行公平競爭，并依法加強監(jiān)督和管理，引導非公有制經濟健康發(fā)展。
(三)努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系。要把控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位納入各級政府的國民經濟和社會發(fā)展計劃，努力實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位等預期指標。把發(fā)展服務業(yè)作為擴大就業(yè)再就業(yè)的主攻方向，特別要充分發(fā)揮個體私營經濟和中小企業(yè)在擴大就業(yè)方面的重要作用，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。規(guī)范發(fā)展勞動力市場。鼓勵和支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認真落實扶持再就業(yè)的稅費減免、小額擔保貼息貸款、社會保險補貼等政策措施。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，合理分流安置富余人員。充分考慮財政、企業(yè)、職工和社會保障的承受能力，把握好下崗分流的規(guī)模和節(jié)奏。加強職業(yè)培訓，提高勞動者的就業(yè)技能。繼續(xù)對就業(yè)困難群眾實行就業(yè)援助。做好高校和職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的指導服務工作。加強社會保障體系建設，進一步鞏固“兩個確�！�，健全城市居民最低生活保障制度，做好“三條保障線”銜接工作。繼續(xù)抓好完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點。
(四)按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快產業(yè)結構調整和升級。優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術，積極推進電子政務建設。加快發(fā)展高新技術產業(yè)。繼續(xù)實施對國民經濟發(fā)展有深遠影響的深亞微米集成電路、數(shù)字電視、廣播電視直播衛(wèi)星系統(tǒng)、生物及新醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)等重大高技術工程。進一步抓好國家工程研究中心和國家高技術產業(yè)基地建設，提高高新技術產業(yè)化能力。振興裝備制造業(yè)，依托重大工程加快關鍵技術裝備的本地化，提高自主開發(fā)能力和技術水平。加快重點產業(yè)和骨干企業(yè)的技術改造。搞好一批能源和原材料重大項目建設。加強對汽車、鋼鐵、建材等行業(yè)的規(guī)劃引導，防止盲目發(fā)展和無序競爭。積極探索東北和其他地區(qū)老工業(yè)基地改造和振興的新思路、新辦法，幫助以資源開采為主的城市和地區(qū)解決當前存在的突出問題，大力發(fā)展接續(xù)產業(yè)。淘汰落后設備、技術和工藝，關閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的企業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和連鎖經營、集中配送等現(xiàn)代流通方式，發(fā)揮服務業(yè)引導資金的示范效應，促進服務業(yè)全面發(fā)展。
(五)積極推進西部大開發(fā)，促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，當前要抓好“兩頭”。一頭是加快實施關系發(fā)展全局的重點工程。落實好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、公路干線、“西新工程”和生態(tài)環(huán)保等重大工程的建設資金，保證工程順利實施。適時開工建設一批水利、環(huán)保、公路、鐵路、機場等重要項目。另一頭是安排一批關系改善農村生活生產條件的建設項目，重點實施“一通、二退、三到戶”工程�！耙煌ā笔侵鸩绞刮鞑康貐^(qū)縣際通瀝青公路�！岸恕笔菍嵤┩烁�林、退牧還草工程，2003年新增退耕還林面積337萬公頃，荒山荒地造林377萬公頃，退牧還草667萬公頃�！叭綉簟笔谴龠M農村飲水解決到戶、農村能源建設到戶、生態(tài)移民安置到戶。同時，西部地區(qū)要加快改革開放，發(fā)展科技教育，扶持和培育優(yōu)勢產業(yè)，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。增加投入，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。進一步加強東、中、西部地區(qū)之間經濟合作，促進優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。
(六)堅持市場取向改革，整頓和規(guī)范市場經濟秩序。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革和股份制改造，支持具備條件的大企業(yè)在境內外上市。支持各類所有制中小企業(yè)特別是科技型和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展。進一步做好軍工等困難行業(yè)的企業(yè)調整、重組和脫困工作。鞏固電信、民航、電力等行業(yè)的改革成果，積極推進其他壟斷行業(yè)的改革。研究制定國有資產管理法規(guī)，自上而下有序進行國有資產管理體制改革，防止國有資產流失。完善宏觀調控下主要由市場形成價格的機制，健全政府價格決策聽證、專家評審、集體審議和重要商品與服務成本監(jiān)審等制度，加強價格和收費的監(jiān)管。加快投融資體制改革，落實企業(yè)投資自主權，改進對全社會固定資產投資的宏觀調控。
大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序。嚴厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，繼續(xù)做好各項專項整治工作，堅決查處嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案。抓緊建立全國企業(yè)和個人征信體系，加快形成誠實守信、依法經營的市場環(huán)境。加強安全生產的監(jiān)督和管理，減少重大安全事故。
(七)不斷提高對外開放水平，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源。繼續(xù)做好加入世貿組織過渡期的各項應對工作。大力推進外貿主體和出口市場多元化，穩(wěn)定鼓勵出口的政策措施，完善生產企業(yè)出口貨物“免、抵、退”稅辦法，健全反傾銷應訴快速反應機制。組織好國內急需的關鍵設備、技術和重要原材料的進口。進一步改善投資環(huán)境，推進服務業(yè)有序對外開放，把利用外資的重點放到引進先進技術、現(xiàn)代管理經驗和專門人才上來。加強外債全口徑管理。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有條件的企業(yè)到境外投資，采取多種形式開展跨國經營。加強區(qū)域經濟合作，擴大國際經濟技術交流。
(八)培育和擴大消費需求，不斷改善人民生活。努力改善消費環(huán)境，培育和拓展消費市場，尤其要重視開發(fā)農村市場。清理抑制消費的不合理規(guī)定，鞏固已經形成的消費熱點，培育和發(fā)展社區(qū)服務、休閑娛樂、體育健身和衛(wèi)生保健等新的消費增長點。建立健全廉租房供應保障體系，改善城鎮(zhèn)中低收入者的住房條件。規(guī)范發(fā)展消費信貸。加大旅游基礎設施建設力度，提高旅游服務質量。深化收入分配制度改革，提高居民特別是低收入者的收入水平，多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女入學、醫(yī)療和取暖等方面遇到的問題。2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預期增長6%，社會消費品零售總額增長9%。
(九)做好財政增收節(jié)支工作，充分發(fā)揮金融對經濟增長的支持作用。進一步強化稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。繼續(xù)調整財政支出結構，首先確保工資按時足額發(fā)放，增加社會保障支出，加大對農業(yè)、農村義務教育和農村衛(wèi)生的投入力度，增加對中西部地區(qū)和困難地區(qū)的轉移支付。堅決反對和制止鋪張浪費。除按法律法規(guī)和有關政策規(guī)定需要增加的重點支出外，其它各項支出實行零增長。2003年，全國財政預算收入20501億元，支出23699億元，中央財政赤字控制在3198億元以內。深化金融體制改革，提高金融服務質量。國有商業(yè)銀行要繼續(xù)做好國債項目配套貸款工作，增加對有市場、有效益、有信譽企業(yè)的貸款，增強對農業(yè)、中小企業(yè)和縣域經濟的信貸支持。進一步深化農村信用社改革，繼續(xù)辦好農戶小額信用貸款和聯(lián)戶擔保貸款。切實加強金融監(jiān)管，不斷降低銀行不良資產比率，防范和化解金融風險。保持貨幣供應量適度增長，2003年廣義貨幣供應量(M2)和狹義貨幣供應量(M1)均增長16%左右，現(xiàn)金投放不超過1500億元。規(guī)范和發(fā)展證券、保險市場。
(十)堅持實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動各項社會事業(yè)全面進步。加大對科技教育的投入力度。加強基礎研究和高技術研究，繼續(xù)實施“863”、“973”等重大科技計劃以及國家重大科學工程，推進國家創(chuàng)新體系建設，努力在關鍵領域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產權。加強科技基礎條件建設。深化科技體制改革。形成促進科技創(chuàng)新的激勵機制，吸引境外高級人才，鼓勵留學人員回國創(chuàng)業(yè)。繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強科學技術普及。大力發(fā)展教育事業(yè)，全面推進素質教育。高度重視并不斷加強基礎教育，切實抓好貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的工作。實施農村中小學遠程教育工程。繼續(xù)推進中小學危房改造和優(yōu)質高中擴招項目建設。高等教育要著重提高教育質量，繼續(xù)實施“211工程”二期，加快后勤社會化進程。2003年全國普通高校計劃招生335萬人，研究生27萬人。貫徹落實《民辦教育促進法》。加強職業(yè)技術教育和成人教育，逐步完善終身教育體系。
堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在7.5‰以內。增加對環(huán)境治理和資源節(jié)約的投入，合理開發(fā)和有效利用資源，抓好國土資源的綜合整治。加快推進石油等戰(zhàn)略資源儲備工作。嚴格控制污染物總量，全面實施排污許可證管理。加強重點流域、三峽庫區(qū)、南水北調沿途水污染防治，推進“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染的治理。提高城市污水、垃圾處理率和處理水平。
加強社會主義精神文明建設。弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神，促進文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等各項事業(yè)發(fā)展。加大公共文化設施建設投入力度。增強廣播電視覆蓋能力。加強文物保護。積極推進城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生三項制度改革試點。逐步建立和完善新型農村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)加強疾病控制預防體系建設。做好奧運會和世博會的籌備工作。
三、團結奮斗、開拓進取，邁出全面建設小康社會新步伐
中國共產黨第十六次全國代表大會提出了全面建設小康社會的奮斗目標。這既是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是做好今年經濟工作的出發(fā)點和著力點。實現(xiàn)這一奮斗目標，關鍵是按照“三個代表”重要思想的要求，緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題，努力做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。
發(fā)展要有新思路，核心是積極推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，注重依靠科技進步和增強勞動者素質，實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一。按照全面建設小康社會的要求，大力調整城鄉(xiāng)結構、地區(qū)結構、產業(yè)結構，逐步扭轉工農差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴大的趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程；堅持不懈地推進西部大開發(fā)，促進東、中、西部地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展；堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局。提高可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然的和諧。
改革要有新突破，關鍵是完善基本經濟制度和推進市場取向的改革，不斷消除束縛生產力發(fā)展的體制性障礙，加快體制和機制創(chuàng)新。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，把二者統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中。在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，培育和健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。加強和改進宏觀調控，完善國家計劃和財政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調控體系，綜合運用各種經濟杠桿調節(jié)經濟運行。
開放要有新局面，重點是堅持“引進來”和“走出去”相結合，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭。充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富、市場廣闊等比較優(yōu)勢，以更加優(yōu)良的投資環(huán)境吸引外商投資，并把利用外資與國內經濟結構調整、國有企業(yè)改組改造和西部大開發(fā)結合起來，不斷提高利用外資的質量和水平。充分利用“引進來”積累的物質技術基礎、對外交流渠道和有益經驗，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務出口，拓展經濟發(fā)展空間。培育一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌，增強企業(yè)的國際競爭力。
各項工作要有新舉措，主要是緊緊圍繞深化改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定做好工作，搞好宏觀調控，加強經濟運行的監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有全局性、傾向性、苗頭性的重大問題，保證經濟平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。積極探索宏觀調控的規(guī)律，研究加強和改善宏觀調控的有效辦法。宏觀調控部門務必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風，扎扎實實地把工作做好，扎扎實實地把經濟生活中出現(xiàn)的突出問題解決好，扎扎實實地為最廣大人民群眾謀利益。自覺接受全國人大的監(jiān)督和指導，認真聽取政協(xié)的意見和建議。增強法制觀念和依法辦事能力，牢固樹立公仆意識和服務意識。堅持依法行政，勤政廉潔，恪盡職守，埋頭苦干，不斷提高工作質量和效率。
各位代表，做好今年的經濟工作任務艱巨，意義重大。我們要按照黨的十六大要求，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強，乘勢前進，為全面完成2003年國民經濟和社會發(fā)展各項任務、邁出全面建設小康社會新步伐而努力奮斗！(完)
