中新社�？诹率针�(瓊芬)中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林教授近日撰文提出，SARS危機后中國政府改革應向公共服務型轉變。
這位學者說，從SARS危機中吸取教訓，最具實質性的行動步驟是政府改革，即加快由經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。這種轉變包含五個方面——
首先是從優(yōu)先于經濟目標向優(yōu)先于社會目標的轉變，在SARS危機之初，政府出現(xiàn)應對機制不健全，某些地方和政府部門工作不力，反映了轉軌進程中政府職能的現(xiàn)狀，即經濟建設的職能比較強，公共服務的職能相當薄弱。SARS危機告誡政府要把主要職責放到管理社會公共事務、提供有效的公共服務方面，才能使社會發(fā)展與經濟發(fā)展同步進行，有效地應對各類突發(fā)性公共事件。
其次是從投資型財政體制向公共型財政體制的轉變，SARS危機暴露了現(xiàn)行財政體制的結構性缺陷。以一九九八年為例，公益性投資占當年財政支出的比例為百分之十一點九，衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)三項加在一起只占當年全部財政支出的百分之一點二，而國家機關、政黨機關和社會團體的支出卻占到了百分之六點一。SARS危機說明，要有效地預防各類突發(fā)性事件，必須加大公共風險性的財政支出比例。
三是從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉變，這次SARS危機告訴人們，在一個突發(fā)性公共事件當中，瞞報、謊報、誤報比任何行為都更可怕，比任何行為可能造成的損害都要大。SARS危機之初的教訓表明，由于信息的不公開，以及疫情初期有的政府部門和官員的不負責任的表現(xiàn)，造成了疫情的大面積擴散傳播，對人民的生命健康安全造成了難以彌補的損害。這個慘痛的教訓是：隱瞞公共信息也是一種嚴重的犯罪。
四是從行政控制型體制向依法行政型體制的轉變，在突發(fā)性事件和緊急情況下，政府行使特別權力和處理特殊情況應當有嚴格的法律依據和法律規(guī)范。它可以使政府依法宣布進入緊急狀態(tài)，依法進入特別程序行使特別權力，以保證突發(fā)性事件發(fā)生時的社會穩(wěn)定。
遲福林認為，在抗擊SARS危機中，國務院很快出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，起了一個很好的作用。SARS危機加快了中國在應對各類突發(fā)性事件方面的立法進程。
五是從條、塊分割的行政體制向統(tǒng)一、協(xié)調的行政體制轉變，SARS危機爆發(fā)初期，充分暴露了現(xiàn)行條、塊分割行政體制的種種弊端。建立統(tǒng)一、協(xié)調的行政體制是政府履行公共服務職能的重要保障。改革條、塊分割的行政體制，重要的是明確劃分中央與地方在公共服務方面的職權范圍。依法明確界定中央與地方的職責權限，建立中央與地方的合理分權體制，這是中國政府改革的重大任務。
