中新網(wǎng)6月17日電 由中共中央主辦的理論刊物《求是》雜志，刊登中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授甄小英和中央黨校博士生李清華聯(lián)合撰寫的文章《以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主》，指出中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切要求深化政治體制改革，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，大力推進(jìn)人民民主，進(jìn)一步革除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，強(qiáng)調(diào)要以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主。
文章如下：
黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)原則和前進(jìn)方向。如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展之路，是當(dāng)前需要認(rèn)真研究解決的重大課題。
十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)。離開了政治文明的發(fā)展，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)就失去了政治保證。鄧小平指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化�！蓖瑯樱瑳](méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義政治文明，就沒(méi)有真正惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。社會(huì)主義的優(yōu)越性不僅表現(xiàn)在能夠創(chuàng)造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率上，而且表現(xiàn)在能夠創(chuàng)造更高、更切實(shí)的民主上。黨的十六大把社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，表明我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。
發(fā)展人民民主是共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。在社會(huì)主義中國(guó)，人民是國(guó)家的主人，是決定國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。執(zhí)政的共產(chǎn)黨沒(méi)有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更沒(méi)有任何超乎人民權(quán)利之上的特殊權(quán)力。黨的全部任務(wù)和責(zé)任，就是為人民謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。從根本上說(shuō)，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。發(fā)展人民民主也是我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。民主政治的基本要求是，國(guó)家權(quán)力來(lái)自于人民，并服務(wù)于社會(huì)。政黨因其代表了人民利益、得到了人民信任和支持，而取得執(zhí)政地位；也因其對(duì)于國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作符合并實(shí)現(xiàn)了人民的根本利益，才能保持和鞏固其執(zhí)政地位。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，只有堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主，充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，才能得到人民群眾的擁護(hù)，才能有效維護(hù)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切要求深化政治體制改革，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，大力推進(jìn)人民民主，進(jìn)一步革除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。當(dāng)前，政治民主化浪潮席卷全球，各種價(jià)值觀念、政治文化和政治模式的沖突、比較、競(jìng)爭(zhēng)和借鑒愈益深刻，這對(duì)我們黨如何既順應(yīng)時(shí)代潮流，又不照搬別國(guó)模式；既立足于中國(guó)國(guó)情，又吸收借鑒人類政治文明的有益成果，走中國(guó)特色社會(huì)主義民主化道路提出了挑戰(zhàn)。從世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受挫折和一些大黨、老黨相繼喪失執(zhí)政地位的教訓(xùn)看，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不改善人民生活是死路一條；不改革政治體制、不實(shí)行人民民主同樣是死路一條。因此，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主，是黨從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的迫切需要，是黨與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，保持先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)選擇。
黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅是黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)人民民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀需要。以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的戰(zhàn)略選擇，是一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的具有中國(guó)特色的民主政治發(fā)展之路。
以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，是由黨的性質(zhì)、地位和宗旨決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、地位和宗旨，決定了黨在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的特殊地位和作用。首先，黨在國(guó)家政治體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的先導(dǎo)性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的執(zhí)政黨，對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)是與對(duì)黨內(nèi)民主生活的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)的。黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，往往是以黨內(nèi)民主生活的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的。黨內(nèi)民主化的程度對(duì)國(guó)家政治生活民主化的程度具有直接的決定性的影響。其次，黨作為中國(guó)最廣大人民利益的忠實(shí)代表，決定了黨是人民民主權(quán)利堅(jiān)定的維護(hù)者。充分行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的政治利益，是民主政治建設(shè)的根本目標(biāo)，這同黨的宗旨是一致的。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是整個(gè)社會(huì)的表率。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來(lái)的民主意識(shí)、民主作風(fēng)和民主習(xí)慣，無(wú)疑會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治生活產(chǎn)生重大的導(dǎo)向和示范作用。因此，黨的性質(zhì)、地位和宗旨決定了中國(guó)民主政治的發(fā)展，必然以執(zhí)政黨自身的民主化為前提。沒(méi)有黨內(nèi)生活的民主化，就不會(huì)有整個(gè)國(guó)家政治生活的民主化。黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，黨是人民民主政治理念的最堅(jiān)定的倡導(dǎo)者。黨把“主權(quán)在民”的思想發(fā)展到一個(gè)新的境界，并從制度形態(tài)和政治實(shí)踐上使其由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。黨是人民民主政體的締造者和政治體制改革的推動(dòng)者。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，創(chuàng)建了包括人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度在內(nèi)的根本政治制度和基本政治制度，實(shí)行了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列具體制度，以及村民自治、居民自治、企業(yè)民主管理、行業(yè)自治等一系列基層民主制度，黨在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，并取得了重大進(jìn)展，表現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神和政治勇氣。黨是民主傳統(tǒng)和作風(fēng)的培育者和行動(dòng)表率。黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的民主傳統(tǒng)和民主作風(fēng)，是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的寶貴財(cái)富。
以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，是由黨內(nèi)民主與人民民主內(nèi)在的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性決定的。黨內(nèi)民主和人民民主屬于不同層次、不同范圍的民主。兩者的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：黨內(nèi)民主和人民民主都是馬克思主義性質(zhì)的民主，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和社會(huì)主義的根本政治制度；兩者都貫徹民主集中制的基本原則，依靠發(fā)揮全體黨員和廣大人民的積極性、創(chuàng)造性，有秩序有步驟地推進(jìn)；兩者都把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明作為共同的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造政治條件。兩者的關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)在：黨是民主政治體系的主導(dǎo)，人民是民主實(shí)踐的主體；黨內(nèi)民主是人民民主發(fā)展的政治前提，人民民主是社會(huì)主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)；黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互作用、相互制約，統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的實(shí)踐。兩者的互動(dòng)性表現(xiàn)在：一方面，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有直接的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。黨員的政治參與意識(shí)、熱情和能力直接影響人民群眾政治參與的積極性和水平，黨內(nèi)民主生活狀況決定人民民主權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)程度，黨內(nèi)政治生活的制度化決定國(guó)家政治生活的制度化。作為執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的共產(chǎn)黨，只有不斷健全黨內(nèi)的民主生活，才能在全社會(huì)形成生動(dòng)活潑的政治局面，才能將人民群眾的政治參與熱情轉(zhuǎn)化為推進(jìn)政治民主化的強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面，人民民主的發(fā)展也對(duì)黨內(nèi)民主具有重要的促進(jìn)作用。隨著人民民主制度的不斷健全和完善，人民群眾對(duì)執(zhí)政黨實(shí)施監(jiān)督的力度也將隨之加大，這將有效地促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。
以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，是黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐得出的基本經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的民主政治建設(shè)只能與中國(guó)特定的生產(chǎn)力發(fā)展水平以及中國(guó)的歷史、民族特點(diǎn)和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，只能從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，走中國(guó)特色的民主化道路。黨執(zhí)政的歷史反復(fù)證明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主生活積極健康，人民民主就會(huì)得到發(fā)揚(yáng)；什么時(shí)候黨內(nèi)民主生活受到破壞，整個(gè)國(guó)家的民主生活就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重曲折。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，要把過(guò)去民主的傳統(tǒng)“擴(kuò)大到全黨、全軍和全國(guó)各族人民中去”，并把民主看作是“實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的政治基礎(chǔ)”，表達(dá)了用黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的思想。黨的十三大在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確指出，“以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑�！秉h的十四屆四中全會(huì)把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主以推進(jìn)人民民主，確立為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條重要途徑。江澤民同志在慶祝建黨八十周年的講話中再次強(qiáng)調(diào)，要“通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”。黨的十六大堅(jiān)持了這一思想，并具體闡明了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的重要示范和帶動(dòng)作用。因此，堅(jiān)持黨內(nèi)民主與人民民主的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的辯證統(tǒng)一，是黨在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是中國(guó)民主政治發(fā)展必須堅(jiān)持的根本原則。
推進(jìn)新世紀(jì)我國(guó)的民主政治建設(shè)，必須緊緊抓住黨內(nèi)民主這個(gè)關(guān)鍵，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以黨內(nèi)各項(xiàng)民主制度建設(shè)為重點(diǎn)，以改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為突破口，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)外約束有效的民主監(jiān)督機(jī)制和黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，全面推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，使其更好地發(fā)揮對(duì)人民民主的示范、帶動(dòng)作用。
建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)民主制度。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長(zhǎng)期性。根據(jù)黨的十六大精神，進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)民主制度，當(dāng)前要著重做好以下幾方面工作：健全切實(shí)保障黨員和各級(jí)黨組織民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與；健全黨的代表大會(huì)制度，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地實(shí)行黨代表大會(huì)常任制；按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，正確處理常委會(huì)與全委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用；改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善候選人產(chǎn)生辦法和差額選舉辦法，切實(shí)體現(xiàn)選舉人的意志。此外，還要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度等。
建立健全有效的民主監(jiān)督機(jī)制。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必然導(dǎo)致對(duì)民主的踐踏。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。當(dāng)前，要進(jìn)一步疏通民主監(jiān)督的渠道：一是黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化黨員對(duì)黨的組織、全委會(huì)對(duì)常委會(huì)、黨的下級(jí)組織對(duì)上級(jí)組織、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子各成員之間以及黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員、干部和黨組織的監(jiān)督，保證黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使手中的權(quán)力。二是群眾監(jiān)督。在進(jìn)一步健全各級(jí)人民代表大會(huì)制度的同時(shí)，積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、社會(huì)公示、民主評(píng)議、質(zhì)詢聽(tīng)證等民主形式，強(qiáng)化對(duì)決策過(guò)程和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。三是法律監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)有對(duì)憲法和法律執(zhí)行情況實(shí)行監(jiān)督的最高權(quán)力，黨的各級(jí)組織和全體黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督；同時(shí)，要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督作用。四是加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督。按照“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強(qiáng)與各民主黨派的合作，自覺(jué)接受他們的監(jiān)督。五是輿論監(jiān)督。通過(guò)切實(shí)有效的輿論監(jiān)督，確保黨員和各級(jí)黨組織時(shí)刻聽(tīng)民聲、察民情、知民意。
改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。
實(shí)施依法治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法治國(guó)的一個(gè)基本要求，是黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨員和黨的干部只有帶頭遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事，才能維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，使之真正成為保障人民民主權(quán)利、保證社會(huì)主義政治文明建設(shè)順利進(jìn)行的銳利武器。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，依法治國(guó)必然要求依法執(zhí)政。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容和手段來(lái)行使執(zhí)政權(quán)力。實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，有利于貫徹黨的主張，體現(xiàn)人民的意愿，從制度和法律上保證人民當(dāng)家作主制度化、規(guī)范化、法律化。
