中新網(wǎng)6月26日電 中國第一部關于無居民海島管理的國家制度《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》（全文附后），近日由國家海洋局、民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布，并將于7月1日起施行。
此次頒布實施的《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》共7章36條，首先明確了無居民海島屬于國家所有，國家實行無居民海島功能區(qū)劃、保護與利用規(guī)劃制度，單位和個人利用無居民海島要履行申請審批程序，國家對領海基點等重要海島實施保護和整治，加強海島名稱管理等。
該規(guī)定從其宗旨、適用范圍及對象來看，都在中國海洋法律制度上開辟了一個新的領域，是對我國現(xiàn)行海洋制度的補充和完善。該規(guī)定的實施，將在調(diào)整我國無居民海島的開發(fā)利用秩序，保護海島生態(tài)環(huán)境，維護我國主權權益等方面發(fā)揮積極作用。
據(jù)中國海洋報報道，為推進《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》的貫徹落實工作，國家將盡快出臺相關配套制度，特別是根據(jù)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》編制全國無居民海島功能區(qū)劃，發(fā)布無居民海島功能區(qū)劃和保護與利用規(guī)劃編制技術標準，為無居民海島管理提供科學決策依據(jù)
無居民海島保護與利用管理規(guī)定
第一章總則
第一條為了加強無居民海島管理，保護無居民海島生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益和國防安全，促進無居民海島的合理利用，根據(jù)有關法律，制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國內(nèi)水、領海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及其他管轄海域內(nèi)，從事無居民海島的保護與利用活動，適用本規(guī)定。
第三條無居民海島屬于國家所有。國家實行無居民海島功能區(qū)劃和保護與利用規(guī)劃制度。
國家鼓勵無居民海島的合理開發(fā)利用和保護，嚴格限制炸島、島上采挖砂石、實體壩連島工程等損害無居民海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動。
第四條國家加強無居民海島名稱管理。無居民海島的命名、更名及名稱標志的設立，應當遵循《地名管理條例》和國家有關規(guī)范、技術標準。
第五條國家建立無居民海島保護與利用管理信息系統(tǒng)，對無居民海島基本情況和保護、利用狀況進行調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測和統(tǒng)計，發(fā)布基礎信息。
第六條任何單位和個人都有遵守無居民海島保護與利用等有關法律、行政法規(guī)的義務，不得非法侵占和買賣無居民海島，并有權對違反本規(guī)定的行為提出檢舉和控告。
第二章功能區(qū)劃和規(guī)劃
第七條國家海洋局會同國務院有關部門和總參謀部制定并公布實施全國無居民海島功能區(qū)劃。
沿�？h級以上地方海洋行政主管部門會同同級有關部門和有關軍事機關，依據(jù)上一級無居民海島功能區(qū)劃，編制地方無居民海島功能區(qū)劃；地方無居民海島功能區(qū)劃應當報上一級海洋行政主管部門備案，經(jīng)上一級海洋行政主管部門審查同意、準予備案后，公布實施。
第八條無居民海島功能區(qū)劃依照下列原則編制：
(一)按照海島的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，確定海島利用功能；
(二)保護海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境；
(三)促進海島經(jīng)濟和社會發(fā)展；
(四)維護國家主權權益，保障國防安全，保護軍事設施。
第九條無居民海島功能區(qū)劃的調(diào)整和修訂，按照第七條規(guī)定的程序辦理。
第十條沿�？h級以上地方海洋行政主管部門應當依照無居民海島功能區(qū)劃編制無居民海島保護與利用規(guī)劃。
第三章申請審批
第十一條單位和個人利用無居民海島，應當向縣級以上海洋行政主管部門提出申請，并提交以下申請材料：
(一)無居民海島利用申請書；
(二)申請單位的法人資格證明或者申請個人的身份證明、資信證明材料；
(三)海島利用方案；
(四)利用海島的保護方案；
(五)其他相關材料。
第十二條縣級以上海洋行政主管部門依據(jù)無居民海島功能區(qū)劃和保護與利用規(guī)劃，對無居民海島利用申請進行審查，并按規(guī)定逐級上報有批準權的機關批準。
海洋行政主管部門審查無居民海島利用申請,應當征求同級有關部門和有關軍事機關的意見。
第十三條炸島、實體壩連島工程等嚴重改變海島屬性的項目用島,由國家海洋局征得總參謀部同意后批準；涉及軍事設施和國防安全的項目用島，由國家海洋局會同總參謀部批準；利用外資對島嶼開發(fā)經(jīng)營的項目用島，報國務院批準。
前款規(guī)定以外的島上采挖砂石、無居民海島整體利用，由省級海洋行政主管部門批準。
其他項目用島，由縣級以上地方海洋行政主管部門批準。具體審批權限由沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門規(guī)定。
管轄區(qū)域不明確或者有爭議無居民海島的利用，由共同的上一級批準機關批準。
第十四條無居民海島利用申請經(jīng)批準后，由批準機關下達《無居民海島利用批準書》。經(jīng)國務院批準的無居民海島利用申請，由國家海洋局下達《無居民海島利用批準書》。
第十五條《無居民海島利用批準書》應當包括無居民海島利用項目位置、范圍、面積、用途、方式和期限等內(nèi)容。具體格式由國家海洋局統(tǒng)一規(guī)定。
無居民海島利用期限最長不得超過50年。
第十六條申請單位和個人應當持《無居民海島利用批準書》，依照有關法律和行政法規(guī)申請辦理其他有關手續(xù)。
第四章保護和整治
第十七條國家對領�；c所在無居民海島實行嚴格保護制度。
領�；c所在無居民海島及其周圍海域，禁止采石、挖砂、砍伐、爆破、射擊等破壞性活動；在領�；c周圍1公里范圍內(nèi)的區(qū)域，除可以進行有利于領�；c保護的工程建設項目外，禁止進行其他工程建設項目。
第十八條國家海洋局根據(jù)無居民海島功能區(qū)劃，公布無居民海島保護名錄。
納入無居民海島保護名錄的海島及其周圍海域，禁止開展與保護目的不一致的利用活動；特殊情況下，要使用保護名錄內(nèi)的海島及其周圍海域，應當報國家海洋局批準。
第十九條具有特殊保護價值的無居民海島及其周圍海域，由縣級以上海洋行政主管部門依法申報建立海洋自然保護區(qū)或海洋特別保護區(qū)。
第二十條重要無居民海島及其周圍海域的生態(tài)環(huán)境遭到破壞的，由縣級以上海洋行政主管部門依據(jù)無居民海島功能區(qū)劃和保護與利用規(guī)劃，擬定無居民海島整治方案，報有關人民政府批準后組織實施。
第二十一條利用無居民海島的單位和個人，有保護海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和軍事設施的義務。
第五章名稱管理
第二十二條民政部門是無居民海島名稱管理的行政主管部門，在進行無居民海島命名、更名等管理活動時，應當征求海洋行政主管部門、有關軍事機關及其他有關部門的意見。
海洋行政主管部門、有關軍事機關及其他有關部門，應當配合地名行政主管部門做好無居民海島名稱管理工作。
第二十三條沿海縣級以上人民政府應當擬定本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島命名、更名和名稱注銷方案，逐級上報有批準權的人民政府審批。
擬定無居民海島命名、更名和名稱注銷方案，應當征求有關軍事機關的意見。
第二十四條領海基點、領�；�外側(cè)、領海基線內(nèi)側(cè)有海洋權益價值和涉及省際海域界線及其他涉及國防、外交事務的無居民海島的命名、更名和名稱注銷，由有關省級人民政府提出意見，報國務院審批。
領�；�內(nèi)側(cè)的其他無居民海島的命名、更名和名稱注銷，由省級人民政府審批，并分別報送民政部和國家海洋局備案，同時抄送有關軍事機關。在規(guī)定的期限內(nèi)，民政部和國家海洋局未提出異議，即可公布生效。
第二十五條沿海省級人民政府應當及時將已批準的本行政區(qū)域內(nèi)的標準無居民海島名稱向社會公布。
民政部會同國家海洋局發(fā)布全國無居民海島標準名錄。
第二十六條任何單位和個人可以向各級地名、海洋行政主管部門提出無居民海島命名、更名的建議。
第二十七條沿海地區(qū)的地名行政主管部門應當會同海洋行政主管部門，在需要設置海島名稱標志的無居民海島上，按照有關的國家標準設置無居民海島名稱標志。
第二十八條任何單位和個人在公務活動中，或者在新聞、出版、影視、商品、標志等領域使用無居民海島名稱時，必須使用國家批準的標準名稱。
第六章罰則
第二十九條未取得或者騙取《無居民海島利用批準書》，非法利用無居民海島及其周圍海域，或者未按利用海島的保護方案履行保護義務，對無居民海島生態(tài)環(huán)境造成損害的，由縣級以上海洋行政主管部門按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十六、九十條的規(guī)定，責令限期改正和采取補救措施，并處罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條擅自移動和破壞無居民海島名稱標志，或者有其他違反無居民海島名稱管理行為的，由縣級以上海洋行政主管部門會同民政部門等，責令停止非法活動；對國家財產(chǎn)造成損失的，依法追究損害賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條海洋行政主管部門工作人員在無居民海島管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，應當依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條對于破壞軍事設施的行為，依照《中華人民共和國軍事設施保護法》和《中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法》的有關規(guī)定予以處罰。
第七章附則
第三十三條無居民海島不得作為公民戶籍登記的地址和企業(yè)登記注冊的地址。
確需將無居民海島轉(zhuǎn)為有居民海島的，除按規(guī)定報批外，應當逐級上報國家海洋局、民政部和總參謀部備案。
第三十四條本規(guī)定中下列用語的含義是：
(一)無居民海島，是指在我國管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。
(二)炸島是指通過人工手段降低島、礁高度，造成島嶼在高潮時沒入水中或者低潮高地在低潮時沒入水中的行為。
第三十五條本規(guī)定由國家海洋局會同民政部和總參謀部負責解釋。
第三十六條本規(guī)定自2003年7月1日起施行。
