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中國政府正在從應(yīng)急型的全能性政府逐步走向常態(tài)型的公共性政府，中國的民主化進(jìn)程也正從領(lǐng)導(dǎo)層主導(dǎo)的模式，走上社會(huì)各階層為了自身利益自覺實(shí)踐民主原則，以務(wù)實(shí)態(tài)度逐步完善民主政治制度的道路
本刊記者/蘇琦
胡錦濤總書記發(fā)表“七·一”講話之前，海外媒體多有揣測(cè)。這種以領(lǐng)導(dǎo)人的言行為指標(biāo)來對(duì)中國民主化進(jìn)程進(jìn)行的預(yù)測(cè)往往失之于偏頗，而且這種思維模式本身也背離民主的理念。
如果人們把更多的注意力往下放，其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)中國社會(huì)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻而扎實(shí)的民主化進(jìn)程——從農(nóng)村海選的日益完善，到新型工會(huì)選舉的方興未艾，從審計(jì)“風(fēng)暴”揭示出的體制內(nèi)監(jiān)管創(chuàng)新，到淮河抗洪放棄“嚴(yán)防死守”、提倡以人為本。
民主已經(jīng)從口號(hào)與概念一步步落實(shí)為程序的操作和具體議題的應(yīng)對(duì)，并在操作過程中逐漸走向完善。這種民主化進(jìn)程是務(wù)實(shí)的，方方面面的，已經(jīng)超越了“從上到下”與“從下到上”之爭。
越來越規(guī)范的農(nóng)村海選
在美國全國民主基金會(huì)擔(dān)任客座研究員的何包鋼博士十年來一直在關(guān)注中國農(nóng)村的選舉�！暗谝淮稳タ崔r(nóng)村選舉，是1993年，那時(shí)我想這算什么民主。但是一年一年地回去，我看到了變化。”何包鋼日前向媒體表示，中國農(nóng)村民主制度近年來有實(shí)質(zhì)意義上的進(jìn)步，農(nóng)村直選越來越規(guī)范，選舉越來越有競爭性，越來越公正，一屆選舉比一屆選舉有進(jìn)步。
何包鋼說，看中國農(nóng)村選舉推行情況，主要是看選舉規(guī)則和程序是否到位和執(zhí)行情況。他說他所研究的浙江的村落50%～60%是完全按既定的法律程序進(jìn)行選舉，60～70%的村落都有兩個(gè)以上的候選人。
民主首先是程序的民主，一旦確立了規(guī)范的程序，對(duì)自身利益的關(guān)注會(huì)成為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村民主建設(shè)的最大動(dòng)力。何包鋼指出：“村民對(duì)選舉相當(dāng)有熱情，而這種熱情主要出自經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，即分紅權(quán)。村里越富裕的，農(nóng)民的選舉熱情越高，因?yàn)檫x舉權(quán)背后的經(jīng)濟(jì)利益越大�！�
當(dāng)然，光選舉不是民主，民主包括權(quán)力平衡，監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制�！霸谟械拇遄�，花5000元以上的項(xiàng)目都必須拿到村民代表大會(huì)上討論。有這樣一個(gè)規(guī)則，腐敗雖然不會(huì)完全被消除，但是會(huì)減少，大的腐敗行為會(huì)受到更大的限制。不是沒有人不想貪污，而是‘貪污’更難了。”何包鋼說。
從權(quán)力的來源到權(quán)力產(chǎn)生的程序，再到權(quán)力的運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，中國鄉(xiāng)村民主樸素的實(shí)踐正在深刻改變著中國的政治文化和政治面貌。
廣東工會(huì)的選舉新風(fēng)
提起工會(huì)，人們習(xí)慣上會(huì)把它定義為企業(yè)或工廠領(lǐng)導(dǎo)層的組成部分，屬于管理者。目前廣東如火如荼的工會(huì)直選正在將這一被扭曲的觀念重新糾正過來。
廣東省總工會(huì)副主席孔祥鴻日前表示，廣東省12萬多個(gè)基層工會(huì)中有1/3，也就是4萬多基層工會(huì)是經(jīng)過民主直選產(chǎn)生。直選產(chǎn)生的工會(huì)，承擔(dān)著代表職工與資方談判、簽訂集體合同、捍衛(wèi)職工正當(dāng)權(quán)益的職責(zé)。
一位曾經(jīng)觀摩一家企業(yè)工會(huì)直選的人士興奮地說：“場(chǎng)面真是振奮人心，選舉期間，由于被選舉人人數(shù)太多，黑板上寫不下名單，只好另外用紙寫，寫滿候選人名字的紙?jiān)趬ι腺N得很長很長�！�
為了獲得職工信任，有的企業(yè)直選還要進(jìn)行就職演說，接受質(zhì)詢、提問。直選是信任投票，而質(zhì)詢和提問則近乎“刁難”。當(dāng)選時(shí)要進(jìn)行一個(gè)小時(shí)的施政演說，其中半個(gè)小時(shí)要拿出來接受質(zhì)詢——演說和質(zhì)詢將候選人推向了矛盾的尖端，會(huì)員們提出一個(gè)又一個(gè)尖銳的問題。雖然有些人已干了多年工會(huì)工作，但是接受質(zhì)詢時(shí)也難免手心流汗，講稿都被汗水浸得模糊不清。
南華工商學(xué)院院長易江教授用“撬動(dòng)了中國的社會(huì)深層結(jié)構(gòu)”來形容工會(huì)直選的意義。他說，中國社會(huì)的文化背景是自上而下的，工會(huì)直選則是自下而上的。另外從思維方式來看，工會(huì)直選是從戰(zhàn)爭性思維(為了勝利不惜一切代價(jià))向建設(shè)性思維的轉(zhuǎn)變(講求效益、相互調(diào)和、強(qiáng)調(diào)誠信)，是從隨機(jī)性思維向程序化思維的轉(zhuǎn)變。廣東省總工會(huì)副主席孔祥鴻也表示，工會(huì)民主直選不會(huì)產(chǎn)生勞資對(duì)抗，起碼兩者沒有必然聯(lián)系。中國工會(huì)講求“雙贏”，衡量標(biāo)準(zhǔn)是看工會(huì)是否做到了“兩個(gè)滿意”，即職工和經(jīng)營者都滿意。
審計(jì)“風(fēng)暴”：體制內(nèi)監(jiān)管的新可能
權(quán)力的相互制衡是民主原則的題中應(yīng)有之義，而李金華率領(lǐng)下的國家審計(jì)署所掀起的審計(jì)“風(fēng)暴”，讓人們欣喜地發(fā)現(xiàn)了利用體制內(nèi)的現(xiàn)有資源進(jìn)行有效監(jiān)管的新的可能。對(duì)權(quán)力的制衡需要制度的保證，而一項(xiàng)新制度的設(shè)立從產(chǎn)生到試驗(yàn)到確立，將會(huì)耗費(fèi)相當(dāng)大的資源，而利用現(xiàn)有體制內(nèi)的資源對(duì)權(quán)力的濫用進(jìn)行有效制衡，就是一種可喜的體制創(chuàng)新。
李金華在接受媒體采訪時(shí)闡述了國家審計(jì)署的一系列創(chuàng)新：“我們國家的審計(jì)工作剛開始的時(shí)候，實(shí)際上是一種財(cái)務(wù)大檢查。所謂財(cái)務(wù)大檢查，就是檢查偷漏稅，后來發(fā)展到收入和支出審計(jì)并舉，就是既要求檢查稅收，同時(shí)又要檢查財(cái)政支出的使用情況。而現(xiàn)在，我們又開始了新的變化，即從過去的專查收入或者收入支出審計(jì)并舉，變?yōu)橐詫徲?jì)支出為主�！�
除了在擴(kuò)大審計(jì)對(duì)象和范圍方面的“有作為”，此次審計(jì)之所以被人稱作是一場(chǎng)風(fēng)暴，跟審計(jì)署主動(dòng)將審計(jì)結(jié)果公諸于眾是分不開的。
在解釋這樣做的動(dòng)機(jī)時(shí)，李金華表示：“關(guān)于審計(jì)公告，我們有兩個(gè)考慮：一、審計(jì)，統(tǒng)計(jì)，都屬于政府行為，應(yīng)該進(jìn)行公開，以增強(qiáng)信息的透明度與老百姓的知情權(quán)。就像財(cái)政收入怎么用的，應(yīng)該給納稅人一個(gè)交代。二、這對(duì)有些單位也是一個(gè)鞭策�，F(xiàn)在有些部門不怕內(nèi)部通報(bào)，你內(nèi)部怎么說都行，它就害怕監(jiān)督報(bào)道�！�
第一個(gè)考慮是向誰負(fù)責(zé)的問題，說明了李金華率領(lǐng)的審計(jì)署對(duì)自己權(quán)力來源的清醒認(rèn)識(shí)。第二個(gè)考慮則是對(duì)權(quán)力制衡原則的自覺地貫徹。
李金華說，這種制衡是雙向的：“我們把公報(bào)公布出去，那么被審計(jì)單位也是要盯住這個(gè)公報(bào)的，你說的每句話，說得是不是準(zhǔn)確，都在光天化日之下了。你不準(zhǔn)確的話，他會(huì)訴諸法庭去告你。”
從嚴(yán)防死守到以人為本
沉寂了11年之久的淮河在今夏重新讓人感受到了它的威力。然而與1991年相比，今年淮河防汛并沒有出現(xiàn)過多的軍民日夜奮戰(zhàn)情況。
對(duì)此，淮河防汛總指揮部副主任徐英三解釋說：“我們并不提倡嚴(yán)防死守，而是講究以人為本，盡量讓人和自然達(dá)到和諧統(tǒng)一，該行洪時(shí)行洪，該蓄洪則蓄洪”。
對(duì)徐英三的說法，輿論頗感振奮，紛紛以“耳目一新”形容之。田地暫時(shí)沒有了，可以等洪水退去時(shí)重新耕種；財(cái)產(chǎn)沒有了，政府可以通過各種方式補(bǔ)償，民眾也可以通過雙手重新創(chuàng)造；而人沒有了，就什么都沒有了，因此，人才是抗洪的價(jià)值根本所在。
以人為本，以民為本，正是民主政治的基石所在。以人為本，科學(xué)抗洪，意味著通過扎實(shí)細(xì)致的工作，沉著、有序、冷靜地制訂災(zāi)民應(yīng)急方案，妥善安置災(zāi)民，及時(shí)落實(shí)對(duì)災(zāi)民的補(bǔ)償?shù)鹊�。而不是做表面文章，搞挑燈夜�?zhàn)工程，用“嚴(yán)防死守”來掩蓋平時(shí)的工作漏洞與失誤。
現(xiàn)實(shí)中這些正在發(fā)生的種種變化表明，中國政府正在從應(yīng)急型的全能性政府逐步走向常態(tài)型的公共性政府，中國的民主化進(jìn)程也正從領(lǐng)導(dǎo)層主導(dǎo)的模式，走上了社會(huì)各階層為了自身利益自覺實(shí)踐民主原則，以務(wù)實(shí)態(tài)度逐步完善民主政治制度的道路。
(來源：中國《新聞周刊》2003年第26期，總第140期)
