中新社北京八月十九日電(記者李鵬)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部負(fù)責(zé)人今天就農(nóng)村信用社改革方案做詳細(xì)說(shuō)明，稱(chēng)農(nóng)信社改革試點(diǎn)需要重點(diǎn)解決兩大問(wèn)題：改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式；改革農(nóng)信社管理體制，由地方政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)信社的管理。
這位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，以法人為單位改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)鍵就是要解決農(nóng)信社“誰(shuí)出資、誰(shuí)管理、出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。在產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，要因地制宜確定農(nóng)信社的組織形式：在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、農(nóng)信社的資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的少數(shù)地區(qū)，可以組建股份制或股份合作制銀行機(jī)構(gòu)；在人口相對(duì)稠密或糧棉商品基地縣(市)，可以縣(市)為單位將農(nóng)信社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人；其他地區(qū)，可在完善合作制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社、縣(市)聯(lián)社各為法人的體制；采取有效措施，通過(guò)降格、合并等手段，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社進(jìn)行兼并和重組的步伐。對(duì)少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)需求較少的農(nóng)信社，可考慮予以撤銷(xiāo)。
該負(fù)責(zé)人還介紹了農(nóng)信社改制的具體條件。改制為商業(yè)銀行的具體條件是：有較強(qiáng)的管理能力、全轄農(nóng)信社資產(chǎn)總規(guī)模十億元以上、不良貸款比例百分之十五以下、組建后資本金不低于五千萬(wàn)元，資本充足率達(dá)到百分之八；改制為農(nóng)村合作銀行的具體條件是：發(fā)起人不少于一千人；不良貸款比例百分之十五以下；組建后資本金不低于兩千萬(wàn)元，核心資本充足率達(dá)到百分之四；“將農(nóng)信社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人”的具體條件是：全轄農(nóng)村信用社統(tǒng)算賬面資能抵債、基層農(nóng)村信用社自愿、縣(市)聯(lián)社有較強(qiáng)的管理能力、統(tǒng)一法人后股本金達(dá)到一千萬(wàn)元以上(經(jīng)銀行監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，可適當(dāng)調(diào)整)，資本充足率達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求。
該負(fù)責(zé)人還表示，農(nóng)信社管理體制問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有很好解決的一個(gè)問(wèn)題。這次改革試點(diǎn)方案，與以往相比有一個(gè)突出的變化，就是明確提出將農(nóng)信社的管理責(zé)任交由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，同時(shí)國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)管，農(nóng)信社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)國(guó)務(wù)院昨日召開(kāi)座談會(huì)，部署農(nóng)信社改革試點(diǎn)工作。此次中國(guó)農(nóng)信社改革的總體要求是“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國(guó)家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”，改革試點(diǎn)工作目前已在八個(gè)省(市)啟動(dòng)。
