中新網(wǎng)8月20日電 今年，全國19個(gè)省市拉閘限電，僅有西北、東北、山東電網(wǎng)的電力供應(yīng)略有盈余。分析全國大規(guī)模電荒成因，除了持續(xù)高溫、決策失誤、電力設(shè)備不足、煤電價(jià)格之爭(zhēng)等諸多因素外，中國青年報(bào)報(bào)道稱，更大的爭(zhēng)論集中在——“今年電荒的罪魁禍?zhǔn)资遣皇菈艛唷薄?/p>
報(bào)道將關(guān)于這個(gè)話題的主要觀點(diǎn)分成兩派：一派稱，缺電罪魁禍?zhǔn)撞皇菈艛�；另一派則認(rèn)為，電荒癥結(jié)就在壟斷。前者以電力背景的圈內(nèi)人居多，后者以媒體、學(xué)者、老百姓等電力圈外的人居多。身份幾乎成了他們的分水嶺。
電力是不是自然壟斷
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王永干說，電力是可以造成商品短缺的壟斷行業(yè)，關(guān)系國計(jì)民生，電網(wǎng)具有自然壟斷性，這一點(diǎn)世界公認(rèn)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光表示，不能籠統(tǒng)地說電力是不是壟斷。就像鐵軌、橋梁一樣，電網(wǎng)不可能在同一個(gè)地方鋪兩條。那么，惟一性的電網(wǎng)就是壟斷的。但這個(gè)網(wǎng)上的服務(wù)不是壟斷的，它可以放到市場(chǎng)上完全競(jìng)爭(zhēng)。就像德國，電力交易所跟股票交易市場(chǎng)一樣，電也像股票一樣在其中買賣。半個(gè)小時(shí)前的電、5分鐘前的電都不同價(jià)格交易，大發(fā)電商與大用戶坐在交易所大包房討價(jià)還價(jià)。
電力改革專家、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)劉紀(jì)鵬教授稱，除了“發(fā)輸配售”的輸電具有天然壟斷性，其余三環(huán)節(jié)都不具有自然壟斷性。不可否認(rèn)，國家正在打破電力壟斷，但要分幾步：
第一，廠網(wǎng)分離，放開發(fā)電；第二，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，把輸電和配電分開，放開配電，只留下輸電網(wǎng)由國家電網(wǎng)公司實(shí)行自然壟斷經(jīng)營。
他認(rèn)為，國家電力公司是一個(gè)構(gòu)造實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)平臺(tái)，電網(wǎng)就好比一條高速公路，各運(yùn)輸公司通過這條路來運(yùn)送旅客和貨物，并支付一定的道路使用費(fèi)。而當(dāng)前的問題是，國家電力公司有自己的自留地，在高速公路上，自己的車不交費(fèi)，堵塞時(shí)，自己的車優(yōu)先通過。這樣，競(jìng)爭(zhēng)就不公平了。
電荒與壟斷有沒有邏輯關(guān)系
有一種聲音說，電荒跟壟斷有沒有必然的邏輯關(guān)系。試想，1998年廠網(wǎng)尚未分離，國家電力尚且過剩，直至政府鼓勵(lì)大家用電�，F(xiàn)在，打破壟斷，電反而不夠用了�？梢�，說今年電荒是壟斷鬧的人，都是外行。
張曙光對(duì)此論調(diào)反駁說，1998年，國家經(jīng)濟(jì)正處于低潮，而現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期，兩者的用電量不能相比。不同的經(jīng)濟(jì)周期，就該有不同的電力發(fā)展。
還有一種說法是，壟斷是可以操縱價(jià)格的。這些年，水價(jià)調(diào)過一輪又一輪，最近北京有線電視費(fèi)也上漲了50%，可電價(jià)何時(shí)漲過？相反，中國城市用電的價(jià)格，在世界上也是低的。1985年以前，實(shí)行“以電定產(chǎn)”，用電需要多層行政審批，落下了“電老虎”的稱號(hào)�？涩F(xiàn)在，電力同行間都稱自己是“電老鼠”。
對(duì)此，張曙光認(rèn)為，拿價(jià)格低說電網(wǎng)公司不是壟斷的說法站不住腳�，F(xiàn)在，下網(wǎng)電價(jià)由電網(wǎng)公司壟斷著，既然它壟斷，就有漲價(jià)獲利的欲望和可能，只不過因?yàn)槌鲇趪?jì)民生的考慮，國家一直守著這個(gè)底線。
怎樣打破壟斷
“我們說電力是壟斷行業(yè)，并不意味著我們不走向市場(chǎng)、不打破壟斷�！蓖跤栏蛇M(jìn)一步解釋，要破除的壟斷，在分離“發(fā)輸配售”環(huán)節(jié)———把兩端剝離出來，而不是打破中間輸配的壟斷。幾天前美國大停電事故印證，電網(wǎng)要全國一盤棋，總體規(guī)劃。電力改革，就是要讓能分離出來的分離出來，能甩向市場(chǎng)的甩出去，壟斷的部分加強(qiáng)監(jiān)管。
王永干認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)基本完成了廠網(wǎng)分離。但目前沒有《電力法》，市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管、信用及行業(yè)自律等都不完善，改革處于起步階段。脫胎于同一母體的電廠、電網(wǎng)另立門戶后需要一定的磨合期。所以，售電這一大塊放不開，北京人還不能用河南的電，老百姓不能貨比三家挑著買電。
王永干還表示，電力是不可儲(chǔ)存的一次性產(chǎn)品，“發(fā)輸配售”四環(huán)節(jié)，要環(huán)環(huán)相扣，否則就會(huì)造成資源浪費(fèi)。
他說，電力需要市場(chǎng)，但市場(chǎng)也不是萬能的。比如，前幾年美國加州大停電事件就折射出市場(chǎng)失控的隱患———因?yàn)樗l(fā)電不足，造成美國很多發(fā)電廠哄抬電價(jià)，而州政府定價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)，不僅誤導(dǎo)了老百姓大量用電，也使電力負(fù)荷超過了供電能力，造成當(dāng)?shù)貎杉易畲蠊╇姽灸臧賰|美元的虧損。結(jié)果，市場(chǎng)失控，大面積停電。
王永干說，在國外有很多種電力模式，有的發(fā)達(dá)國家廠網(wǎng)不分開，發(fā)電售電是一家，交易中心放開，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；也有的廠網(wǎng)分開，交易中心不放開。但總體上說，四環(huán)節(jié)都分開，是目前全球電力改革的發(fā)展趨勢(shì)。我國有自己的國情———人口多，人均電力資源在世界排名中靠后，電力資源安全問題值得關(guān)注。所以，不能照搬國外的電力模式。
劉紀(jì)鵬說，我們要反壟斷，但不能簡(jiǎn)單化，人為地制造一些競(jìng)爭(zhēng)主體。今年的電荒告訴我們，這幾年，我們太強(qiáng)調(diào)電力改革，而忽視了發(fā)展。
張曙光認(rèn)為，現(xiàn)在的問題在于上網(wǎng)競(jìng)價(jià)。幾年前，四川投資近280億元的二灘水電站所發(fā)的電，被四川省拒絕上網(wǎng)，從而造成的損失高達(dá)幾十億元。廠網(wǎng)分離后，這樣的悲劇不會(huì)有了�？呻娚暇W(wǎng)了就賣得出去嗎？?jī)r(jià)低就好賣、就公平嗎？
他稱，電力價(jià)格體現(xiàn)在兩端：上網(wǎng)價(jià)和下網(wǎng)價(jià)，現(xiàn)在廠網(wǎng)剛分離，關(guān)系還沒理順，上網(wǎng)競(jìng)價(jià)還不能很好地解決，全國電網(wǎng)還沒連通，平臺(tái)沒搭好，下網(wǎng)價(jià)(售電價(jià))的放開就更無從談起�！半娋W(wǎng)公司是政府還是企業(yè)？要我說，從人事、管理、經(jīng)營模式看，它是個(gè)“四不像�！睆埵锕庹f。
產(chǎn)業(yè)政策乃電荒另一殺手？
國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心工程師周海洋提到，今年電荒的原因，還有產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。
他解釋，去年統(tǒng)計(jì)顯示，在用電需求中，居民用電、社會(huì)用電加上農(nóng)業(yè)三產(chǎn)等用電，占30%，而工業(yè)用電占70%。工業(yè)用電中，制造業(yè)占大多數(shù)，需求增長(zhǎng)了12%，有色金屬、黑色金屬等行業(yè)用電需求增長(zhǎng)超過20%，化工、建材等成了耗電大戶。
他說，這兩年，高耗能的金屬業(yè)在我國西部發(fā)展迅猛，尤其是內(nèi)蒙古、寧夏、山西等，其中不乏低端產(chǎn)品，如電解鋁。但由于一些西部地區(qū)招商引資心切，這些高耗能產(chǎn)業(yè)在西部有盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的趨勢(shì)。我國電價(jià)較低，無形中，這些大量出口的高耗能產(chǎn)品就把減少成本的壓力轉(zhuǎn)嫁給了電力部門。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這些用電需求中，很多屬于低效、無效需求。
張曙光贊同上述見解，認(rèn)為電解鋁等低端產(chǎn)品在中國的大量生產(chǎn)，的確跟當(dāng)?shù)氐拿つ可享?xiàng)目有關(guān)，產(chǎn)業(yè)政策不合理確實(shí)虛漲了電力需求，具有短期性。
新一輪電力投資熱潮
因?yàn)榻衲觌娀�，電力開發(fā)商機(jī)凸顯。國家批準(zhǔn)的13個(gè)電站，總投資約512億元。此外，很多民營企業(yè)也紛紛看好電力市場(chǎng)，國內(nèi)正在掀起新一輪電力投資熱潮。“熱潮過后是低潮，尤其是電站，不能盲目建設(shè)�！敝芎Ｑ蠓Q，建一千瓦的發(fā)電站需要4000萬元，建20萬瓦的發(fā)電站需要8億元，去年用電增長(zhǎng)速度11.6%，今年上半年是15.8%，以后還會(huì)增長(zhǎng)。但增長(zhǎng)多少？該有多少發(fā)電站匹配？這需要宏觀預(yù)測(cè)，不能一哄而上，造成資源浪費(fèi)。
對(duì)此，張曙光則認(rèn)為，“如果不是政府行為，就不要講重復(fù)建設(shè)。民間行為自會(huì)對(duì)市場(chǎng)大浪淘沙，民間資金會(huì)根據(jù)市場(chǎng)起伏進(jìn)退，政府不為就是有為�！�
電力改革的世界性難題
最近，在陜西省電力部門的網(wǎng)上討論中，很多人表示，從俄羅斯看到了中國電力改革的影子：
俄羅斯電力行業(yè)實(shí)行國家壟斷，大部分的發(fā)電廠和輸電網(wǎng)絡(luò)都掌握在國有電力公司手中。由于國家對(duì)電力行業(yè)實(shí)行價(jià)格控制，電價(jià)一直較低，這使得電力公司的經(jīng)營陷入困境。加上俄羅斯電力工業(yè)設(shè)備嚴(yán)重老化，到2004年，70%的現(xiàn)有設(shè)備都無法使用，國家將出現(xiàn)供電危機(jī)。
但改革是艱難的。一種聲音主張，國家電力公司應(yīng)放棄壟斷地位，將其下屬發(fā)電站改造后出售；開放電力市場(chǎng)，吸引國內(nèi)外私人投資；國家停止干預(yù)電價(jià)，只保留對(duì)電網(wǎng)和調(diào)度站的控制。
但反對(duì)派認(rèn)為，重組電力公司、打破壟斷會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國家利益，造成國有資產(chǎn)流失，是新一輪國有資產(chǎn)大甩賣；將電站賣給外國人將使國家電力安全受到威脅；放開電價(jià)會(huì)造成通貨膨脹，致使工廠被迫停產(chǎn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)將有癱瘓的危險(xiǎn)。“電力改革是世界性難題，連發(fā)達(dá)的美國都不能幸免，我們不能照搬國外的電力模式，要走自己的路。”王永干說。(從玉華)
