中新網(wǎng)8月21日電 據(jù)中國青年報報道，農(nóng)業(yè)部近日將派出6個檢查組，分赴全國12個省(市、區(qū))檢查各地貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》的情況，重點檢查12類嚴重侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的行為。農(nóng)業(yè)部副部長劉堅在昨天的動員會上強調(diào)指出，侵害農(nóng)民土地權(quán)益已經(jīng)成為當前侵害農(nóng)民權(quán)益的最突出問題，在有些地方還呈現(xiàn)加重的趨勢。
劉堅說，過去侵害農(nóng)民權(quán)益的主要表現(xiàn)是農(nóng)民負擔問題。通過多年堅持不懈地檢查各地落實減輕農(nóng)民負擔政策情況、查處嚴重違反農(nóng)民負擔政策的案件、實行農(nóng)村稅費改革試點，農(nóng)民負擔過重的問題得到一定的緩解，信訪量大幅度下降。但侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題成為當前侵害農(nóng)民權(quán)益的主要方面，在土地征用中，低價強征強占農(nóng)民承包地，截留、扣繳農(nóng)民的補償安置費用，不解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置；在土地承包和流轉(zhuǎn)中，強制調(diào)整或收回農(nóng)民承包地，強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，非法改變土地的農(nóng)業(yè)用途，截留農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。這些都嚴重侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。
12類侵害農(nóng)民土地承包權(quán)的行為
(一)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。如干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營項目，強迫農(nóng)民購買指定生產(chǎn)資料或者按指定的渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品。
(二)違法收回農(nóng)戶承包地。如強行收回外出務工就業(yè)農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，用收回農(nóng)民承包地的辦法搞勞動力轉(zhuǎn)移等。
(三)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機重新承包土地等。
(四)不落實二輪承包政策。對適合實行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，不執(zhí)行延長土地承包期30年政策、不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同、不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書、超額預留機動地等。
(五)利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負責人的變動而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。
(六)強迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如強制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。
(七)阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如對承包方合法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)作出限制等。
(八)侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時隨意提高承包費，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補償費用等。
(九)違法發(fā)包農(nóng)村土地。如未經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，將機動地長期用于對外發(fā)包，侵吞土地發(fā)包收入，泄露土地招標承包標底秘密等。
(十)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。如承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。
(十一)行政、司法機關(guān)和村級組織不作為。如基層法院不受理農(nóng)村土地承包糾紛訴訟，農(nóng)村土地承包仲裁管理機關(guān)不受理農(nóng)村土地承包糾紛仲裁請求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不受理農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解，農(nóng)業(yè)行政主管部門不受理農(nóng)民群眾有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的來信來訪，村級組織不執(zhí)行仲裁、司法結(jié)論或名義上執(zhí)行實際上拖延不辦等。
(十二)地方制定的政策有違反國家農(nóng)村土地承包政策法律的情況。(記者謝湘)
