中新網(wǎng)9月11日電 發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)�！笆晃濉蹦酥粮L(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，發(fā)展的這一地位依然不容懷疑和動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)10日發(fā)表國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部專家李善同和侯永志的文章，指出“十一五”發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容和手段過去不是、將來也不應(yīng)是一成不變的。隨著發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的變化，發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)容和手段需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境
根據(jù)初步判斷，與“十五”時(shí)期相比，“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將會(huì)出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。
國(guó)家安全將面臨更多挑戰(zhàn)
“十一五”時(shí)期和平與發(fā)展的時(shí)代主題不會(huì)改變，世界的基本格局和發(fā)展方向不會(huì)改變，國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，因而，中國(guó)發(fā)展的國(guó)際政治環(huán)境也不會(huì)發(fā)生顯著變化。但是，“十一五”時(shí)期影響世界和平與發(fā)展的不確定因素有可能增加，從而對(duì)中國(guó)國(guó)家安全提出更多的挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)際單邊主義、強(qiáng)權(quán)政治和地區(qū)潛在沖突有可能增加傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅。另一方面，恐怖主義、分裂主義和極端主義有可能增加非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅。
“9.11”事件之后，國(guó)際社會(huì)加深了對(duì)國(guó)家安全威脅尤其是非傳統(tǒng)形式的國(guó)家安全威脅的認(rèn)識(shí)，許多國(guó)家還制定了新的國(guó)家安全戰(zhàn)略，采取了一系列應(yīng)對(duì)措施。作為一個(gè)世界上有影響的大國(guó)，中國(guó)的發(fā)展也必須有國(guó)家安全方面更多的考慮。
全球化背景下國(guó)際區(qū)域合作加強(qiáng)與貿(mào)易保護(hù)主義盛行并存
一方面，在技術(shù)革命的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化將繼續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)形式的貿(mào)易保護(hù)主義(主要是設(shè)置高額關(guān)稅、實(shí)行進(jìn)口配額制度等)將逐漸式微；另一方面，由于全球生產(chǎn)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(如紡織品、消費(fèi)類電子產(chǎn)品)和一些資本密集型(如鋼鐵、船舶制造)生產(chǎn)的相對(duì)過剩，貿(mào)易保護(hù)主義將以新的形式(主要是設(shè)置技術(shù)壁壘、實(shí)施反傾銷訴訟)繼續(xù)存在，并在一定的條件下盛行。同時(shí)，為更多地獲得國(guó)際區(qū)域分工的益處和克服貿(mào)易保護(hù)主義的消極影響，各種形式的國(guó)際區(qū)域合作(包括中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、中日韓經(jīng)濟(jì)合作)將繼續(xù)發(fā)展。
“十一五”期間，中國(guó)將舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)。這除了會(huì)帶來無限商機(jī)外，還將擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)更大程度的融合。
世界貿(mào)易組織規(guī)則將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及政策的制定實(shí)施產(chǎn)生重要影響
“十一五”時(shí)期，“入世”過渡期結(jié)束，中國(guó)的“入世”承諾基本兌現(xiàn)。履行“入世”承諾，執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則，有利于規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中維護(hù)自身權(quán)益，也有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于為長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)造良好的制度和政策環(huán)境。同時(shí)，也應(yīng)該看到，履行“入世”承諾，將使國(guó)內(nèi)企業(yè)更加直接地面對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者，增大國(guó)內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展的壓力；也將使調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的傳統(tǒng)手段(如對(duì)投資進(jìn)行審批等)逐步退出歷史舞臺(tái)。這對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了緊迫要求。
擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策可能要進(jìn)行調(diào)整
以積極財(cái)政政策為主要內(nèi)容的擴(kuò)大內(nèi)需的政策已經(jīng)實(shí)施5年多，從2003年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格變動(dòng)的情況來看，這一政策已取得明顯成效。可以預(yù)期，“十一五”時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控方向?qū)l(fā)生變化，其著眼點(diǎn)有可能不再是抑制通貨緊縮，而可能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)既無通脹又無通縮的適度增長(zhǎng)。
“三大差距”(城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層之間的差距)更受關(guān)注
20世紀(jì)90年代以來，城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層之間的收入差距不斷擴(kuò)大。雖然國(guó)家從20世紀(jì)90年代末開始采取或強(qiáng)化了一些措施(如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)等)抑制收入差距擴(kuò)大，但是收入差距問題似乎日益嚴(yán)重�！笆晃濉睍r(shí)期，抑制“三大差距”擴(kuò)大的趨勢(shì)必將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的重點(diǎn)之一。
“三農(nóng)”問題將繼續(xù)困擾現(xiàn)代化進(jìn)程
首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提條件之一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大需要農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。由于中國(guó)正處于改革攻堅(jiān)和勞動(dòng)力快速成長(zhǎng)階段，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力吸納能力的增長(zhǎng)不會(huì)很快，“十一五”時(shí)期，不能期望有大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，人口的大多數(shù)仍將滯留于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以顯著擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高受到很大限制。
其次，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難重重。盡管中央已經(jīng)并將繼續(xù)采取促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的政策措施，但是由于人多地少的基本矛盾難以解決，還由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)難以快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入難以快速提高。這將影響農(nóng)村消費(fèi)能力的提高，從而通過影響消費(fèi)總需求的增長(zhǎng)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
第三，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。與城市相比，農(nóng)村不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會(huì)發(fā)展更為落后；農(nóng)村義務(wù)教育的普及、公共醫(yī)療保健體系的建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老制度的再造等需要付出更加艱辛的努力。
就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻
中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段以及改革開放向縱深的擴(kuò)展，決定了就業(yè)不足是現(xiàn)代化過程中一個(gè)長(zhǎng)期性問題�！笆晃濉睍r(shí)期，就業(yè)不足不僅表現(xiàn)在文化水平較低的勞動(dòng)者的就業(yè)難上，更為嚴(yán)峻的是，由于近年來大學(xué)擴(kuò)招速度迅猛，各種民辦和中外合資高等教育發(fā)展較快，就業(yè)的不足還將表現(xiàn)在文化水平較高的勞動(dòng)者的就業(yè)難上。就業(yè)不充分將造成人力資源的巨大浪費(fèi)。
戰(zhàn)略性資源約束日益強(qiáng)化
“十一五”時(shí)期，隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資源需求的增加，人地矛盾將繼續(xù)加劇，森林和草地資源將繼續(xù)呈下降之勢(shì)；土地沙化、肥力下降、土質(zhì)污染、草原退化等問題將日益突出。
“十一五”時(shí)期，北方水資源短缺形勢(shì)更為嚴(yán)峻，合理配置全國(guó)水資源的要求將更為緊迫；全國(guó)水資源污染問題更加嚴(yán)重，治理水污染將需要更多投入；國(guó)內(nèi)石油供需缺口繼續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的依賴?yán)^續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際上將有著越來越多的安全利益。
公共安全將備受重視
2003年初爆發(fā)的“非典”疫情，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重?fù)p失，暴露了公共事業(yè)發(fā)展、公共管理、政府協(xié)調(diào)能力等方面的不足�！胺堑洹蔽C(jī)警示人們，在全球化深入發(fā)展、各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密、人員往來日趨頻繁的現(xiàn)代社會(huì)中，危機(jī)是隨時(shí)有可能發(fā)生的�！笆晃濉睍r(shí)期，公眾的危機(jī)意識(shí)將增強(qiáng)，從而將對(duì)公共安全提出更高的要求；提高政府尤其是中央政府的協(xié)調(diào)能力，改革完善公共管理制度，發(fā)展公共事業(yè)，將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。
“十六大”精神將成為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指南，社會(huì)輿論將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的制定產(chǎn)生更大影響
黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗的綱領(lǐng)和為實(shí)現(xiàn)這一綱領(lǐng)所應(yīng)完成的改革與發(fā)展任務(wù)，以及所應(yīng)遵循的原則與方針。這些應(yīng)成為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的指南。
另外，隨著政治文明建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)輿論將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮愈來愈大的作用。在發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題(社會(huì)利益失衡、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等)日益嚴(yán)重的情況下，以人為本的發(fā)展思想將廣為傳播，社會(huì)輿論將更加關(guān)注民眾特別是中下層民眾的生活，“兩個(gè)務(wù)必”和“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”的思想將成為輿論的主流方向。
“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)
發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境決定了“十一五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是，提高國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，適當(dāng)平衡各種利益關(guān)系，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源的依賴程度，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。完成上述任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以協(xié)調(diào)與和諧為目標(biāo)。
以協(xié)調(diào)與和諧為目標(biāo)的發(fā)展有別于以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)的發(fā)展，有別于以經(jīng)濟(jì)單項(xiàng)突進(jìn)的發(fā)展，有別于忽視資源、環(huán)境和生態(tài)代價(jià)的發(fā)展，有別于一部分人受益、一部分人受損的發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展是整個(gè)發(fā)展問題的核心；強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)，人與人的協(xié)調(diào)；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量與質(zhì)的統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同發(fā)展；強(qiáng)調(diào)各階層的共同受益，全社會(huì)的和諧共存。具體地說，這種協(xié)調(diào)與和諧表現(xiàn)在如下8個(gè)方面：
第一，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)。目前，地區(qū)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡。由于造成地區(qū)發(fā)展差距的原因極其復(fù)雜，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，以人均GDP之差別衡量的地區(qū)發(fā)展差距不可能縮小，但是不同地區(qū)居民享受的福利水平(包括享受到的醫(yī)療、教育服務(wù))之間的差距有可能縮小。因此，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)并不意味著地區(qū)發(fā)展差距的縮小，而意味著地區(qū)居民享受的福利水平之差距的縮小，同時(shí)還意味著全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的合理化、地區(qū)之間合作的加強(qiáng)和地區(qū)之間利益轉(zhuǎn)移機(jī)制的形成。
第二，城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化過程中出現(xiàn)的普遍問題。像地區(qū)差距一樣，城鄉(xiāng)發(fā)展差距在短期內(nèi)也是不可能消除的。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的內(nèi)涵，一是逐步消除城鄉(xiāng)一體化的制度障礙；二是在物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；三是逐步縮小城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、干凈飲用水供給等方面享受的服務(wù)水平的差距，四是以城市和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村的現(xiàn)代化，以農(nóng)村的現(xiàn)代化支持城市經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第三，不同利益群體之間的和諧。隨著改革的深入尤其是隨著所有制多元化的發(fā)展，社會(huì)將進(jìn)一步分化為不同的階層或利益集團(tuán)，利益集團(tuán)的沖突尤其是勞資沖突將成為社會(huì)沖突的新形式，并有可能成為社會(huì)沖突最主要的形式。不同利益群體和諧的內(nèi)涵是，社會(huì)各階層都能從發(fā)展中受益，收入差別在可容忍的范圍之內(nèi)，各階層在共同利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合作。
第四，人與自然之間的和諧。由于自然向人類提供的資源是不可再生的或是受自然增長(zhǎng)率限制的，因此，其所能向人類提供的生產(chǎn)、生活資料和舒適的生活、休閑空間在特定的歷史階段是一定的。人與自然和諧的內(nèi)涵是，人類需求的增長(zhǎng)與自然所能提供的各類資源相適應(yīng)，人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)以最小的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行。
第五，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明之間的協(xié)調(diào)。這三者之間的協(xié)調(diào)意味著物質(zhì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)，精神產(chǎn)品的不斷豐富，公民政治參與程度的不斷提高；意味著綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，科學(xué)精神的張揚(yáng)，優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展，政治的清正廉明。
第六，縱向(中央和地方)、橫向(部門之間)關(guān)系的協(xié)調(diào)�？v向、橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)關(guān)系著中央政策的有效性，地方積極性的發(fā)揮，因而關(guān)系著國(guó)力的增長(zhǎng)及其合理運(yùn)用。縱向、橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)意味著中央權(quán)威的加強(qiáng)，行政效率的提高，各方積極性的合理發(fā)揮；意味著中央政策合理性和穩(wěn)定性的提高，及其對(duì)地方政策的指導(dǎo)協(xié)調(diào)功能和約束力的增強(qiáng)。
第七，開放和創(chuàng)新能力之間的協(xié)調(diào)。創(chuàng)新能力決定了一個(gè)國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中所處的環(huán)節(jié)，從而決定了其在全球利益分配中的地位。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，雖然可以利用外國(guó)技術(shù)資源，但必須具備自主創(chuàng)新能力，以在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中占據(jù)更有利的位置。開放和創(chuàng)新能力協(xié)調(diào)的內(nèi)涵是，一方面要盡量獲取對(duì)外開放的好處，積極利用外部資源和市場(chǎng)；另一方面要盡量避免對(duì)外開放的負(fù)面影響，高度重視自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
第八，近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的協(xié)調(diào)。發(fā)展不僅應(yīng)滿足當(dāng)代人的需要，還應(yīng)為滿足后代人的需要?jiǎng)?chuàng)造條件；不僅著眼于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還應(yīng)著眼于為未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)的內(nèi)涵是，當(dāng)代人需求的適度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源依賴程度的降低，發(fā)展能力的提升。
制定“十一五”計(jì)劃需要研究解決的幾個(gè)問題
確定全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)及階段性目標(biāo)
從發(fā)展的角度來看，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)可以分解為5個(gè)方面的目標(biāo)，即保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量、降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和環(huán)境代價(jià)、構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系體系和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這些定性目標(biāo)表明了全面小康社會(huì)定量目標(biāo)所應(yīng)涉及的方面。
全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程可以分成若干階段，每一個(gè)階段都應(yīng)有相應(yīng)的階段性目標(biāo)。“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，制定科學(xué)可行的階段性目標(biāo)，無論是對(duì)于“十一五”計(jì)劃的完成，還是對(duì)于全面小康社會(huì)的建設(shè)，都具有十分重要的意義。
全面小康社會(huì)的目標(biāo)是對(duì)于全國(guó)而言的。各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，可參考全國(guó)的目標(biāo)，但是，不可照抄照搬，應(yīng)根據(jù)各地情況和本級(jí)政府權(quán)責(zé)范圍，予以確定。
保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了年均9.5%左右的快速增長(zhǎng)。但是，快速增長(zhǎng)也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了沉痛代價(jià)，包括資源的過快消耗，環(huán)境的巨大破壞和生態(tài)的顯著惡化，以及社會(huì)沖突的明顯增多等。
“九五”計(jì)劃后期以來，隨著買方市場(chǎng)的初步形成，我國(guó)采取了積極的財(cái)政政策以擴(kuò)大內(nèi)需，保持了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的總趨勢(shì)。但是，積極的財(cái)政政策的實(shí)施，也帶來了一些新的矛盾和問題。如潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的加大。
“十一五”時(shí)期，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些因素可能不復(fù)存在，如以低廉的價(jià)格獲得建設(shè)用地、大規(guī)模國(guó)債投資等。需要研究在降低資源和環(huán)境代價(jià)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的前提下，如何通過尋求技術(shù)創(chuàng)新等新的替代性增長(zhǎng)因素，來維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。
建設(shè)開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境
通過近年來的努力，我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。但是，市場(chǎng)分割、競(jìng)爭(zhēng)不足、誠(chéng)信無存、交易失范、執(zhí)法不力的現(xiàn)象依然存在，且在一些地區(qū)嚴(yán)重存在，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至直接威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
建設(shè)開放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境，需要研究解決：(1)如何打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)主義，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)；(2)如何打破某些行業(yè)的壟斷，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；(3)如何建立誠(chéng)信制度，規(guī)范企業(yè)交易行為；(4)如何加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實(shí)保證消費(fèi)者利益，和切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益(如生命安全、合理報(bào)酬)。
促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
(1)加快制定空間整體規(guī)劃。在我國(guó)現(xiàn)行的規(guī)劃體系中，缺乏空間整體規(guī)劃，應(yīng)盡早著手進(jìn)行空間整體規(guī)劃的制定。制定空間整體規(guī)劃，需要進(jìn)行區(qū)域劃分方面的研究。迄今為止，人們提出的關(guān)于中國(guó)區(qū)域的劃分方法(如三大經(jīng)濟(jì)帶、六大綜合經(jīng)濟(jì)帶、九大經(jīng)濟(jì)帶、九大經(jīng)濟(jì)圈)均存在著一定的缺陷。有的區(qū)塊過大，不便于深入分析區(qū)域差別；有的沒有保持行政區(qū)劃的完整性，不便于搜集整理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的數(shù)據(jù)；有的沒有考慮歷史延續(xù)性，提出的概念與常識(shí)不符；有的覆蓋的區(qū)域不全，不是完整的區(qū)域劃分。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，我們認(rèn)為，可將中國(guó)大陸劃分為8大區(qū)域，即，1)東北地區(qū)，包括遼寧、吉林、黑龍江三省；2)北部沿海地區(qū)，包括北京、天津、河北、山東二市兩��；3)東部沿海地區(qū)，包括上海、江蘇、浙江一市兩省；4)南部沿海地區(qū)，包括福建、廣東、海南三�。�5)黃河中游地區(qū)，包括陜西、山西、河南、內(nèi)蒙三省一區(qū)；6)長(zhǎng)江中游地區(qū)，包括湖北、湖南、江西、安徽四��；7)西南地區(qū)，包括云南、貴州、四川、重慶、廣西三省一市一區(qū)；8)大西北地區(qū)，包括甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆兩省三區(qū)。這種劃分方法可供制定空間規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃時(shí)參考。
制定空間整體規(guī)劃，還需要把握我國(guó)區(qū)域合作發(fā)展的大勢(shì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作帶形成的一般規(guī)律，我們認(rèn)為，隨著中國(guó)全方位對(duì)外開放步伐的加快和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，全國(guó)由南到北正在形成珠江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、隴海-蘭新經(jīng)濟(jì)帶和京津-呼包銀經(jīng)濟(jì)帶。這4條連接?xùn)|西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸線將構(gòu)成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。
(2)保持西部大開發(fā)的可持續(xù)性。西部開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，現(xiàn)階段西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是國(guó)債投資和中央預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資拉動(dòng)的。一旦國(guó)債淡出，如何保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)將是西部地區(qū)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，需要研究解決西部大開發(fā)的可持續(xù)性問題。
(3)增強(qiáng)東部地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。東部地區(qū)是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心地區(qū)。提高東部地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是更好地對(duì)外開放的需要，是保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的需要，是奠定地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的需要。
(4)加快老工業(yè)基地的改造與發(fā)展。老工業(yè)基地(包括東北老工業(yè)基地等)曾為我國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)做出過重大貢獻(xiàn)，加快老工業(yè)基地的改造與發(fā)展是推進(jìn)現(xiàn)代化的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求�，F(xiàn)在老工業(yè)基地普遍面臨著社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難、機(jī)制轉(zhuǎn)換受阻等問題。我們認(rèn)為，老工業(yè)基地的改造和發(fā)展，應(yīng)摒棄單純拯救傳統(tǒng)工業(yè)的思維，而從服務(wù)于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總要求出發(fā)進(jìn)行籌劃。
加強(qiáng)中央政府權(quán)威，增強(qiáng)政府協(xié)調(diào)能力
中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展差距巨大，只有建立一個(gè)強(qiáng)大的中央政府才能整合方方面面的利益，才能有利于民族凝聚力的提高，才能在非常時(shí)期保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。最近發(fā)生的“非典”疫情表明，只有加強(qiáng)政府尤其是中央政府的協(xié)調(diào)能力，才能應(yīng)對(duì)種種不測(cè)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。
落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略
目前，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的大多數(shù)，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)村人口的相對(duì)規(guī)模可能會(huì)縮小，但是，農(nóng)村人口的絕對(duì)規(guī)模依然巨大。在2020年城市化水平達(dá)到60%左右時(shí)，農(nóng)村仍有6億左右的人口。農(nóng)村的發(fā)展和繁榮既是全面建設(shè)小康社會(huì)必不可少的方面，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐�，F(xiàn)階段，嚴(yán)重的“二元結(jié)構(gòu)”正制約著內(nèi)需的進(jìn)一步擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。無論是從全面建設(shè)小康社會(huì)的需要出發(fā)，還是從實(shí)施新型工業(yè)戰(zhàn)略的需要出發(fā)，都需要認(rèn)真研究如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要研究解決的問題包括：土地資源稀缺地區(qū)的城市化如何更好地顧及農(nóng)民利益；如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺；如何消除限制農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的制度性因素；如何變革農(nóng)村土地制度才能使之有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)共同發(fā)展，等等。
真正實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展
實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展，需要科學(xué)的發(fā)展觀。這就是，一切發(fā)展都是為人類最終擺脫自然和非自然的“奴役”、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的徹底解放創(chuàng)造條件；發(fā)展的直接目的在于為人們提供健康而有益的工作，使之享有充裕的物質(zhì)生活和愉悅的精神生活；發(fā)展是量和質(zhì)的統(tǒng)一，物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)只是其內(nèi)容之一。
為實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展，“十一五”時(shí)期，需要研究解決的問題包括：(1)如何通過增加教育投入、完善教育體制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平性，擴(kuò)大職業(yè)教育、高等教育的受益面；(2)如何通過增加醫(yī)療衛(wèi)生投入、完善醫(yī)療衛(wèi)生制度，保證人人都享有最基本醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利和能力；(3)如何通過戶籍制度、勞動(dòng)制度的完善，保證城鄉(xiāng)居民享有平等的勞動(dòng)權(quán)；(4)如何通過完善養(yǎng)老體系，應(yīng)對(duì)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的老齡化問題；(5)如何通過完善人口政策，應(yīng)對(duì)人口性比例嚴(yán)重失調(diào)帶來的挑戰(zhàn)。
保證改革的公正性，擴(kuò)大改革的受益面
由于所處的社會(huì)位置不同，人們?cè)诟母镞^程中獲得的利益存在嚴(yán)重差別。這種并非源于個(gè)人能力的差別是民怨?jié)u起的主要原因。如何保證改革過程的公正性將是“十一五”時(shí)期面臨的重大課題。
