中新社北京十月十三日電題：中國出口退稅政策調(diào)整浮出水面
中新社記者王進昌
上周末，中國國務(wù)院在北京召開出口退稅機制改革工作座談會。溫家寶總理在講話中指出，改革出口退稅機制，是中國做出的重要決策。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識這項改革的重要意義，正確處理局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)順利實施。
顯然，這次會議的召開意味著醞釀已久的中國出口退稅政策調(diào)整正式浮出水面。
所謂出口退稅，是指國家運用財政手段獎勵出口生產(chǎn)，增強出口競爭能力的一種措施。某些部件或制成品的出口，如果它已繳納了所用進口原料的進口稅和國內(nèi)稅，以致加大了生產(chǎn)成本，可以退還全額或部分稅款。為了擺脫一九九八年亞洲金融危機的負面影響，進一步擴大出口，一九九九年中國大幅度提高了出口退稅率，將平均出口退稅率由百分之六提高到百分之十五。
出口退稅率的提高和中國長時期以來實行的鼓勵出口的政策是分不開的。新中國成立五十多年來，在大部分時間里都處于外匯短缺狀態(tài)。與此相適應(yīng)，中國一直實行鼓勵出口的外貿(mào)政策。出口創(chuàng)匯多少往往成為一個企業(yè)甚至地方政府的政績之一。
雖然出口導(dǎo)向型的外貿(mào)政策對中國今天的經(jīng)濟成就功不可沒，但這一政策目前已顯得與中國經(jīng)濟發(fā)展水平和國際貿(mào)易實力不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在隨著出口規(guī)模的擴大，財政拿得出的資金與出口退稅實際需求之間存在較大缺口，出口欠退稅成為一個普遍存在的問題，這構(gòu)成了中國財政的沉重負擔。中央財政今年已追加安排出口退稅資金三百億元人民幣，使今年可用于出口退稅的資金規(guī)模比去年增長了百分之二十六。盡管如此，一下子完全解決所有欠退稅問題仍是不可能的。同時，一些低水平的出口產(chǎn)品憑借退稅優(yōu)勢，展開無序競爭，有時違背了世界貿(mào)易組織的游戲規(guī)則，這也是中國國際貿(mào)易摩擦日益增多的原因之一。
因此可以說，目前實行的出口退稅政策使出口退稅數(shù)額超出了中央財政承受的能力，已不利于出口貿(mào)易的科學(xué)、規(guī)范管理，出口增長越快，中央財政負擔越重，建立出口退稅新機制勢在必行。
當然，為避免政策突然改變可能帶來的負面影響，中國近年來在政策調(diào)整時十分重視平穩(wěn)過渡，對出口退稅政策的調(diào)整也不例外。正如溫家寶指出，改革現(xiàn)行出口退稅機制方案經(jīng)過大量調(diào)查研究，廣泛聽取地方和企業(yè)的意見，綜合考慮了各方面的利益和承受能力。改革的基本原則是：“新賬不欠，老賬要還；完善機制，共同負擔；推動改革，促進發(fā)展”。改革措施主要包括五個方面：一是對出口退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；二是建立中央財政和地方財政共同負擔出口退稅增量的新機制；三是新增加的進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅收入，首先用于出口退稅；四是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進外貿(mào)體制改革；五是累計欠企業(yè)的退稅款由中央財政解決。
目前，中國經(jīng)濟快速增長，外貿(mào)出口形勢良好，國家外匯儲備充足，推進出口退稅機制改革的條件已經(jīng)具備。正在召開的中共十六屆三中全會備受社會各界關(guān)注的原因之一，就是將“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”列為主題，而在中國已成為世界貿(mào)易大國的前提下，建立完善的出口退稅機制正是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應(yīng)有之意。完
