中新網(wǎng)10月24日電 中新社記者專欄：與時俱進“十一五”
中新社記者王進昌
從2006年開始，中國將進入第十一個五年計劃，即“十一五”時期。日前，國家發(fā)改委已做出了部署，種種跡象表明，這個中國經(jīng)濟社會發(fā)展總綱性的計劃編制過程將體現(xiàn)與時俱進的時代特征。
編制五年計劃，一直是中國調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展節(jié)奏的重要手段，對中國社會有著很大的影響力�！盀閷崿F(xiàn)第N個五年計劃而努力奮斗”成為人們掛在口頭上幾十年的口號。二十多年來，中國社會發(fā)生了深刻變化，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但編制五年計劃的做法卻一直在堅持。不過，同是五年計劃，“十一五”的面目將大大不同以往。
招標，在中國發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中已成為耳熟能詳?shù)脑~匯。但五年計劃也實行招標，卻使人們聽著有些新鮮。國家發(fā)改委近日發(fā)布公告，宣布要面向海內(nèi)外公開招標“十一五”規(guī)劃前期研究課題。
以前由政府一手包辦，只是在一定程度上、一定范圍內(nèi)征求過公眾意見、對普通民眾來說是謎一樣的五年計劃課題，要向社會公開招標，而且還是面向海內(nèi)外，這在五年計劃編制史上的意義是不言而喻的。
有專家說，新中國經(jīng)濟發(fā)展史上首次將未來發(fā)展規(guī)劃以公開招標方式向社會咨詢、征求方案，預示著中國的政府咨詢業(yè)從此有了生存環(huán)境。從政府決策角度看，則帶來了部門決策向社會決策的轉變、封閉性決策向公開性決策的轉變和隨即政策向程序政策的轉變。
發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。從去年中共十六大到今年的換屆兩會，直至最近召開的中共十六屆三中全會，無不貫穿著一條主線，就是實現(xiàn)新時期中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要想實現(xiàn)這一目標，不可能沒有計劃。沒有對一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的展望和基本策劃，發(fā)展的節(jié)奏就難以掌握，翻兩番就可能成為一句空話。但計劃經(jīng)濟時代的計劃，則把經(jīng)濟規(guī)律放在了次要位置，忽視了執(zhí)行過程中隨時可能發(fā)生的各種具體情況，加上管理過死的弊端，使市場法則受到過于僵化的計劃的束縛，結果必然是阻礙經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。
所以，最好的辦法是以與時俱進、實事求是的精神編制計劃，做到有計劃而不僵，重市場而不亂。中國此次編制新的五年計劃正是體現(xiàn)了這些精神，力爭使計劃成為經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器，而不是絆馬索。
俗話說，計劃趕不上變化，中國經(jīng)濟社會發(fā)展速度是很快的，五年計劃的目標、內(nèi)容和手段也不應是一成不變的，顯然需要隨著內(nèi)外環(huán)境的變化而進行靈活的調(diào)整。所以，與時俱進地編制五年計劃，不能把什么都卡在五年，一些因素必須考慮得比五年長，而另一些則需要考慮得比五年短，這樣的計劃才是科學的計劃。
“十一五”的編制顯然考慮到了這一點。據(jù)有關官員介紹，“十一五”將不再要求所有規(guī)劃都以五年為期編制�？萍肌⒔逃�、能源、交通、水資源、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)化等，可以規(guī)劃到二○二○年，之后可以滾動修訂。有些領域的專項規(guī)劃，則根據(jù)完成任務的需要確定規(guī)劃期，可以三年、四年不等。
“十一五”(二○○六年至二○一○年)期間，中國將舉辦北京奧運會和上海世博會，對于中國二○二○前實現(xiàn)翻兩番的宏偉目標更是一個關鍵期。此外，中國成為世貿(mào)組織正式成員、經(jīng)濟全球化、中國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善等都要求“十一五”在規(guī)劃理念上，要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、實事求是，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，改變無所不包、涉及領域過寬的狀況，增加制度創(chuàng)新內(nèi)容。有關人士注意到，此次編制“十一五”，國家發(fā)改委要求各地在編制區(qū)域規(guī)劃時不要把精力都放在找響亮口號、提過高目標上，堅決糾正規(guī)劃工作中做表面文章、搞形式主義的錯誤做法。這對計劃編制過程中突出實事求是原則，避免浮夸攀比是一個好消息。但要徹底清除宿疾，給某些地區(qū)日益猖獗的虛假之風劃上一個句號，還不是一朝一夕的事。
國家發(fā)改委主任馬凱說，國內(nèi)生產(chǎn)總值并非發(fā)展二字的所有內(nèi)涵，經(jīng)濟增長也不是發(fā)展的最終目標，中國的發(fā)展必須把人民利益放在首位，發(fā)展應讓廣大人民能分享到經(jīng)濟進步帶來的成果。因此“十一五”規(guī)劃編制工作要注重統(tǒng)籌兼顧、促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、東部與中西部地區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，國家發(fā)改委已會同有關專家擬定了為規(guī)劃自身立法的《規(guī)劃編制條例》草案，并爭取明年出臺。這表明，中國對五年計劃的編制已考慮得比較完善和科學，積累二十多年經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，中國的改革確實已邁向更深層次。
