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      2004年02月08日 星期日
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      專(zhuān)家評(píng)今年“一號(hào)文件”:引領(lǐng)九億農(nóng)民努力增收

      2004年02月08日 13:19

        中新網(wǎng)2月8日電 據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,2004年新年伊始,中共中央、國(guó)務(wù)院就農(nóng)民增收發(fā)出了“一號(hào)文件”,其中直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。這份被人們稱(chēng)為“高含金量”的文件,將著力點(diǎn)放在增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入上,抓住了多年來(lái)農(nóng)民收入最難提高的部分。這無(wú)疑是黨中央、國(guó)務(wù)院送給9億農(nóng)民的一份溫暖而厚重的新年大禮。

        權(quán)威人士指出,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng),超過(guò)三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),農(nóng)民近一半的收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè),城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)性、互補(bǔ)性越來(lái)越強(qiáng),與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度日益明顯,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵都發(fā)生了重大變化。農(nóng)民增收困難,既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映,也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。

        中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文說(shuō),“一號(hào)文件”明確要求,集中力量把促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施,主要用在糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民身上,一是農(nóng)民增收難已持續(xù)了幾年,二是我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)減產(chǎn),要保障糧食的穩(wěn)定供給,就要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性,讓他有錢(qián)賺。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,還直接制約農(nóng)村的購(gòu)買(mǎi)力,抑制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和內(nèi)需的啟動(dòng)。

        中央黨!叭r(nóng)”問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(zhǎng)曾業(yè)松說(shuō),中國(guó)幾千年都以農(nóng)為本,但歷史上的“重農(nóng)”,以重稅為前提,重的是農(nóng)民的生產(chǎn)力,而不完全是農(nóng)民的利益。這種以?shī)Z農(nóng)政策相伴隨的重農(nóng),對(duì)農(nóng)民不是福音!耙惶(hào)文件”把增加農(nóng)民收入的政策作為年度第一個(gè)文件,字里行間,讓人深深感受到黨和政府視“三農(nóng)”為重中之重的拳拳之心,充分體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展觀(guān)。中央文件中首次指出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”,這個(gè)表述非常符合實(shí)際。特別強(qiáng)調(diào)要善待農(nóng)民工,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn),充分體現(xiàn)了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的新“重農(nóng)”思想。

        國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為,文件始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題,納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“大盤(pán)子”統(tǒng)籌考慮,既明確充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收潛力,同時(shí)在努力拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部增收空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)上下功夫。如調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu);鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā);深化為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障的四項(xiàng)改革。讓種糧農(nóng)民有更多效益,使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局。

        “農(nóng)民不富,中國(guó)不富”。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收,事關(guān)全局,意義重大,既是當(dāng)前的緊迫任務(wù),又是今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。在不少專(zhuān)家看來(lái),現(xiàn)階段是農(nóng)業(yè)發(fā)展最困難的時(shí)期。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制的影響,存在“重城市輕農(nóng)村”觀(guān)念;隨著工業(yè)化的發(fā)展,從體制、政策等方面限制勞動(dòng)力的流動(dòng)和城鎮(zhèn)發(fā)展,導(dǎo)致失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村貧困戶(hù)、城市貧民的困難問(wèn)題,成為小康路上的“攔路虎”。

        “一號(hào)文件”,22條內(nèi)容,觸及了諸多深層次問(wèn)題。

        財(cái)政支農(nóng)力度前所未有。降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,將新增財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜,傳遞出國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民種糧食的重要信號(hào),在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的政策目標(biāo)方面邁出了重要一步。

        突出重點(diǎn),抓糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。多年來(lái),糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)的70%左右,抓住了主產(chǎn)區(qū),就穩(wěn)住了全局。今后,中央將啟動(dòng)規(guī)模宏大的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程;對(duì)推廣良種給予補(bǔ)貼,對(duì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼;建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,提高糧食綜合生產(chǎn)能力等。

        轉(zhuǎn)移的農(nóng)民到哪里去?發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在,已轉(zhuǎn)移了1.3億農(nóng)村勞動(dòng)力。文件強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不論所有制,不論規(guī)模大小,只要企業(yè)符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的基本要求,就應(yīng)該促其發(fā)展。

        加快改革土地征用制度、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制……這一項(xiàng)項(xiàng)含金量相當(dāng)高的舉措,將再次激發(fā)農(nóng)村改革的活力。

        如果說(shuō),20年前的“一號(hào)文件”,使凋敝的農(nóng)村走向繁榮,那么,今天的“一號(hào)文件”,則是在全面分析了農(nóng)業(yè)新階段的內(nèi)涵和特征后,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的又一次政策創(chuàng)新。它所蘊(yùn)含的城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān),是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)根本要求。(完)(記者陳芳)

       
      編輯:陶光雄


       
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