中新網(wǎng)2月13日電 據(jù)信息時報報道，《廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)在幾經(jīng)易稿后已出臺并于1月30日開始實(shí)施。《規(guī)定》明確規(guī)定了四種可以救助的情形和三種必須終止救助的情形，以及明確了各級公安、城管、財政、衛(wèi)生、交通(運(yùn)輸)等五大部門的職責(zé)范圍。
不過，《規(guī)定》對專門靠帶殘疾兒童進(jìn)行乞討的行為、強(qiáng)制乞討以及以乞討為名進(jìn)行違法犯罪活動的行為如何處置未有明確規(guī)定。據(jù)悉，公安部已將其作為2004年社會治安綜合治理中需解決的重要問題納入議事日程。
《規(guī)定》明確規(guī)定了對“城市生活無著的流浪乞討人員”(以下簡稱流浪乞討人員)不予救助和終止救助的幾種情形：
不予救助的四種情形：1.雖有流浪乞討行為，但不具備第二條規(guī)定情況；2.拒不如實(shí)提供個人情況(因年老、年幼、殘疾等原因無法提供的除外)；3.進(jìn)站前患有危重病、精神病、傳染��；4.求助者身上有明顯損傷，但本人拒絕說明情況。
終止救助的三種情形：1.受助人員提供虛假個人情況騙取救助；2.受助人員不事先告知救助站而擅自離站；3.受助人員救助期滿，無正當(dāng)理由不愿離站。
《規(guī)定》的第十四條還規(guī)定，救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的個人具體情況確定救助期限，一般不超過10天，因特殊情況需要延長，應(yīng)報主管民政部門批準(zhǔn)。
《規(guī)定》明確要求，各級公安、城管、財政、衛(wèi)生、交通(運(yùn)輸)等部門的職責(zé)范圍都有了明確規(guī)定�！兑�(guī)定》要求，對在救助工作中互相推諉或失職、瀆職的，要追究有關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任。
公安、城管(含城市管理綜合執(zhí)法城管隊(duì)伍)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)人員在執(zhí)行職務(wù)時發(fā)現(xiàn)和遇到需救助的流浪乞討人員，有責(zé)任和義務(wù)告知其到救助站求助，并應(yīng)耐心指明救助站所在位置，對其中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護(hù)送到醫(yī)院治療；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員主動求助且符合救助范圍的，應(yīng)幫助和護(hù)送到救助站。
財政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級財政部門要將救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，并確保及時、足額撥付到位。未設(shè)立救助站的縣級以上城市，同級財政部門也要安排臨時救助經(jīng)費(fèi)，用來救助符合第二條規(guī)定條件的流浪乞討人員。
衛(wèi)生部負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級民政部門或救助站要予以協(xié)助。各縣級以上衛(wèi)生行政管理部門(東莞、中山市以鎮(zhèn)為單位)要指定醫(yī)院，對流浪乞討人員中的危重病人、精神病作傳染病人進(jìn)行治療，待病情基本穩(wěn)定后確實(shí)需要且符合救助條件的，由醫(yī)療單位再告知或護(hù)送到救助站求助。治療費(fèi)用由各級衛(wèi)生行政管理部門商同級財政部門核撥。
交通(運(yùn)輸)部門負(fù)責(zé)為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。對民政部門及救助站在提供乘車憑證或購買車、船票(憑救助站或縣級以上民政部門的證明)方面給予優(yōu)先照顧。
設(shè)立救助站的城市，救助站及主管民政部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場所顯著位置設(shè)置標(biāo)志牌，標(biāo)明救助站所在位置及聯(lián)系方式、聯(lián)系電話。救助地外公開的聯(lián)系電話應(yīng)全天保證有人值班，值班工作人員應(yīng)當(dāng)耐心熱情地應(yīng)答求助電話。
《規(guī)定》要求：民政部門及救助站應(yīng)將受助人員建立檔案。主管民政部門不及時受理救助對象舉報，不及時責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報請當(dāng)?shù)厝嗣裾枰园仓玫�，對直接�?fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
救助站及其工作人員有下列情況之一的，由救助站、主管民政部門或同級人民政府監(jiān)察部門視情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任人給予通報批評及政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，組織受助人員從事生產(chǎn)勞動；拘禁或者變相拘禁受助人員；打罵；體罰；虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員，敲許、勒索、侵吞受助人員財物；克扣受助人員生活供應(yīng)品；扣壓受助人員證件；申訴控告材料，任用受助人員擔(dān)任管理工作；使用受理人員為工作人員干私活，調(diào)戲婦女；救助站工作人員因擅自離崗、瀆職導(dǎo)致受助人員失蹤或者傷亡的。
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交通要道禁止行乞
張德志(廣東省政協(xié)委員)：我感覺到近期廣州市內(nèi)的乞討人員明顯多了。在那些繁華的商業(yè)區(qū)和人流量較大的生活區(qū)域里，總能看見衣著邋遢的叫花子一族，而在一些關(guān)乎廣州市形象的地帶，這些叫花子更是到了每走5步就能看見一個的地步。而且在一些繁忙的交通地段，乞丐們行乞嚴(yán)重擾亂了交通秩序，險象環(huán)生，很為司機(jī)們所苦惱。
對于這些擾亂交通秩序的乞丐，完全可以通過政府立法的形式來進(jìn)行管理，將各個乞丐出沒的交通要道設(shè)定為禁止乞丐出沒或者禁止乞討行為的區(qū)域，對那些不遵守這一規(guī)定而又不愿意進(jìn)救助站的乞討人員采取嚴(yán)格的強(qiáng)制措施。這樣可以緩解目前廣州市的交通壓力。
需要全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)
陳偉平(廣東省人大代表、廣東省人大常委會財經(jīng)委委員)：乞丐管理的問題比較復(fù)雜，作為謀生方式的一種，這是一種權(quán)利，不能硬性剝奪。而且乞丐有其存在的必然性。
目前對乞丐的管理應(yīng)該區(qū)別對待，有部分人缺乏勞動能力，靠乞討謀生，這部分人是值得同情的一群，政府、社會應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)年P(guān)心和幫助。也有很多是打著乞討的幌子騙錢的，甚至有的還組成了乞討團(tuán)伙，對這些人應(yīng)該從源頭上進(jìn)行管理，嚴(yán)厲打擊。但乞丐管理的問題涉及面很廣，乞丐來自全國四面八方，要管好就必須從全國的角度出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這樣才有可能管好。
