中新社北京二月二十九日電 題：高層排解轉(zhuǎn)型痛
中新社記者 張素平
過(guò)去一年的眾多新聞人物中，有一位普通農(nóng)婦的身影。她就是重慶市云陽(yáng)縣龍泉村農(nóng)民熊德明。
去年十月份，溫家寶總理考察三峽庫(kù)區(qū)時(shí)，經(jīng)過(guò)龍泉村。當(dāng)這位親民的總理握住熊德明的手時(shí)，她說(shuō)出了心里話，請(qǐng)總理為自己的丈夫討回包工頭所欠薪水。一場(chǎng)全國(guó)性的清查拖欠農(nóng)民工工資工作隨之展開(kāi)。熊德明因此全國(guó)聞名，且獲得“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物”社會(huì)公益獎(jiǎng)。
這一新聞之所以令人關(guān)注，首先因?yàn)樗矛F(xiàn)了中國(guó)總理的親民作風(fēng)；更深層次而言，它暴露了農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題之嚴(yán)重，以及在保障農(nóng)民工利益問(wèn)題上制度的缺失。
熊德明及其丈夫遭遇的困境絕非偶然。近幾年來(lái)每年歲末，農(nóng)民工討薪無(wú)方而引發(fā)的事件在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生。就在首善之都北京，今年一月三日，湖北農(nóng)民工胡衛(wèi)國(guó)討薪不成墜樓而死，其妻記錄的“討薪日記”令人心酸。全國(guó)總工會(huì)的資料顯示，目前全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)可能在一千億元人民幣左右。
最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，進(jìn)入城市工作的農(nóng)民工已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體。然而，這一龐大的群體仍游離在城市的邊緣，他們的各項(xiàng)利益尚無(wú)有力保障。
還有其他一些群體——下崗工人，貧困農(nóng)民……在公眾話語(yǔ)中，這些群體被統(tǒng)稱為弱勢(shì)群體。他們承載了最多的社會(huì)轉(zhuǎn)型之痛，改革之痛。
熊德明的困境是整個(gè)農(nóng)民工群體的困境，也是中國(guó)所有被視為弱勢(shì)群體者共同的困境。弱勢(shì)群體的存在，反映出中國(guó)改革開(kāi)放二十余年以來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)同時(shí)的發(fā)展還不平衡，以及制度建設(shè)在某些領(lǐng)域的薄弱和欠缺。
二00二年，“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞第一次出現(xiàn)在朱(左金右容)基所作《政府工作報(bào)告》中，并成為當(dāng)年“兩會(huì)”的關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)年十一月召開(kāi)的中共十六大上，江澤民在報(bào)告中亦強(qiáng)調(diào)了與保護(hù)困難群體有關(guān)的內(nèi)容。
繼上屆政府之后，新一屆中國(guó)政府仍直面弱勢(shì)群體問(wèn)題，直面多年來(lái)累積的社會(huì)沉疴，并從制度層面進(jìn)行迅風(fēng)速雷的改革和創(chuàng)新，為保障弱勢(shì)群體采取種種實(shí)際舉措。
二00二年十二月九日，胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，繼續(xù)大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)；同月十二日，他又主持召開(kāi)中共中央政治局常委會(huì)議，部署加強(qiáng)社會(huì)保障、確保困難群眾生活的工作。
去年六月，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，以更合理的新制度取代了實(shí)施了二十一年的收容遣送制度，贏得社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
去年九月，中國(guó)第一部關(guān)于法律援助的行政法規(guī)《法律援助條例》正式實(shí)施，政府承諾為無(wú)力打官司的貧弱者買單，有力推動(dòng)了中國(guó)法律援助制度的完善健全。
自今年元旦始，《工傷保險(xiǎn)條例》正式施行，改變了過(guò)去只有國(guó)家行政、事業(yè)單位和一些大型國(guó)有企業(yè)的職工才能享受工傷待遇的狀況，為工傷保險(xiǎn)制度的推進(jìn)提供了有力的政策依據(jù)。
針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，今年一月，建設(shè)部等八部門決定將聯(lián)合為為農(nóng)民工討薪，并建立起解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，這標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始從制度設(shè)計(jì)上、從源頭上著手解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
尤其值得關(guān)注的是，即將召開(kāi)的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議將把“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”寫入憲法。作為根本大法，憲法此處修改對(duì)從制度層面切實(shí)保障弱勢(shì)群體利益有著重大意義。
有關(guān)人士認(rèn)為，這一系列舉措是以人為本的新發(fā)展觀的必然要求，并體現(xiàn)了中共執(zhí)政理念的的進(jìn)步。
